Дело № 2-3433/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 июня 2011 г. Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего М.А. Челпановской, при секретаре Т.С. Панасенко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бахиревой Т.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, УСТАНОВИЛ: Истец Бахирева Т.В. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита), в котором просила признать заней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС РФ выдать ейудостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 404-О с указанием сведений, представленных Главалтайсоцзащитой: Ф.И.О. - Бахирева Т.В.; место проживания в период радиационного воздействия - г. Рубцовск Алтайского края; время проживания - с *** г. по *** г.; полученная доза облучения - более 25 сЗв (бэр). Истец указала, что она в период с *** г. по *** г проживала в г. Рубцовске Алтайского края. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Истец имеет удостоверение, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, от *** г., где доза облучения указана - больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, с чем истец не согласна. Полагает, что в указанный период ею была получена доза облучения - более 25 сЗв (бэр) и ссылается на цитогенетическое исследование от *** г., согласно которому полученная истцом доза облучения составляет 32 сЗв (бэр), а также ссылается, что ее родители получили дозу облучения более 25 сЗв (бэр), что подтверждается удостоверениями. В судебном заседании истец требования и доводы иска, поддержала, суду пояснила, что имеет удостоверение, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, от *** г., где доза облучения указана - больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, с чем она не согласна. Ссылается, что согласно проведенного цитогенетического исследование ей установлена доза облучения 32 сЗв (бэр).Так же ссылалась на то, что ее родители С. и С. имеют удостоверения единого образца, где указана доза облучения более 25 сЗв (бэр). Представитель истца - Новиков М.М. в судебном заседании позицию истца поддержал. Представители ответчиков - МЧС России, Главалтайсоцзащиты, представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Главалтайсоцзащиты представил в суд отзыв, где указал, что представленное истцом медицинское заключение не может рассматриваться в качестве доказательства по данному делу не может, поскольку проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов в функции подобных центров не входит. Такими полномочиями также не обладают и лаборатории геномной медицины. Считают, что требования истца не подлежат удовлетворению. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса с учетом положений ст.167 ГПК РФ. Выслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На основании Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее настоящий Федеральный закон) государством за гражданами, проживавшими в период с 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных Пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), признано право на возмещение вреда здоровью посредством предоставления мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.п.2,3 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных приказом МЧС России от 18.09.2009 г. № 540 удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) (п.2). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). В заявлении гражданином одновременно указывается согласие на обработку и использование его персональных данных при оформлении и выдаче удостоверения. При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 г. -р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Установлено, что истец имеет удостоверение единого образца серии от *** г., согласно которого она проживала в г. Рубцовске Алтайского края в период с *** г. по *** г. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих получение Бахиревой Т.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр), в суд не представлено. В соответствии со ст.56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. № 5, утверждены новые Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ (рег. № 16642 от 18.03.2010 г.), введены в действие с 04.05.2010 г. Согласно п.1.2 данных МУ - «Вынесение официальных заключений… в другом порядке не допускается» (выписка прилагается). Этой методикой специалисты КГУ «НИИ Региональных медико-экологических проблем», в настоящее время, не владеют. Таким образом, законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданину мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Согласно Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» право давать разъяснения по вопросам применения указанных Правил предоставлено МЧС России. Согласно письму МЧС России от 20.05.2010 г. № 26-2-1573 методы биодозиметрии, в том числе с помощью анализа хромосомных аберраций, не являются универсальными и не обладают достаточными параметрами для достоверной оценки дозы облучения. Указанные исследования не учитывают конкретных обстоятельств и давности радиационного воздействия, не устанавливают причинную связь полученной дозы с конкретными радиационными факторами, поэтому не могут являться основанием для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Доказательств получения суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр) в период проживания с *** г.по *** г. в городе Рубцовске Алтайского края истцом не представлено. Поскольку в настоящее время в установленном законом порядке не определено учреждение, владеющее указанной выше методикой определения суммарных (накопленных) доз облучения, то обращение истца с требованием о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд полагает, является преждевременным, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению. Остальные требования истца, являющиеся производными от указанного требования, также не подлежат удовлетворению. При этом, суд учитывает, что закон не предусматривает возможность получения гражданином двух удостоверений единого образца, где указаны различные дозы облучения. Кроме того, в дальнейшем при установлении учреждения, владеющего методикой определения получения суммарной эффективной (накопленной) дозы облучения (радиационного воздействия) в установленном законом порядке, истец не лишен возможности вновь обратиться в суд. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Бахиревой Т.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Рубцовский городской суд. Судья М.А. Челпановская