ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 августа 2010 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Артюх О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: Муниципального Унитарного Предприятия «Рубцовский тепловой комплекс» муниципального образования город Рубцовск ( далее МУП «Рубцовский тепловой комплекс»,МУП «РТК»),
- по ст. 9.2. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 21-03-167/юл от 06.08.2010 г., составленному государственным инспектором Межрайонного отдела государственного по надзору за гидротехническими сооружениями Южно- Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, было установлено наличие в действии (бездействии) МУП «Рубцовский тепловой комплекс» следующих нарушений:
нарушение ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и.п 4.10.26. п.4.01.22 ПТЭЭиС «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», которое заключалось в том, что:
п.1 - эксплуатируемая карта золоотвала № 1 не является собственностью и не находится на балансе у предприятия,
п.2 - эксплуатация и контроль за заполнением карты золоотвала № 1 не организована из-за отсутствия договора аренды или права собственности на данное сооружение (п. «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ».
В связи с чем, в действиях (бездействии ) МУП «Рубцовский тепловой комплекс» усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть.2 статьи 9.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела представитель МУП «Рубцовский тепловой комплекс» Заусаев Г.П. вину юридического лица МУП «Рубцовский тепловой комплекс» не признал, ссылаясь в обоснование своих возражений на следующие обстоятельства.
МУП «Рубцовский тепловой комплекс» производит эксплуатацию 1-ой карты золоотвала. Для улучшения экологического состояния г.. Рубцовска, МУП «Рубцовский тепловой комплекс» готов выполнить реконструкцию данного объекта для чего необходимо разработать проектно- сметную документацию. Заключение договора на разработку проектно- сметной документации не возможно без правоустанавливающего документа на земельный участок, занимаемый 1-ой карты золоотвала. В связи с чем, МУП «Рубцовский тепловой комплекс» ходатайствовал перед администрацией города Рубцовска о передаче во временное пользование ( на период эксплуатации данного золоотвала ) земельного участка, занимаемой 1-ой картой золоотвала. На данное обращение было получено сообщение администрации города Рубцовска о том, что карта № 1 золоотвала принадлежит ОАО «Алттрак» и находится на земельном участке, предоставленном ему в аренду. По заявке ООО «Бетон-45» производится раздел земельных участков на всей территории завода АТЗ. На запросы в адрес юридических лиц ОАО «Алттрак» и ООО « Бетон-45» был получен ответ, согласно которому данным предприятиям земельный участок, занимаемый 1-ой картой золоотвала, на праве собственности не принадлежит. Неоднократные обращения в администрацию получения информации относительно установления собственника земельного участка результатов не дали. В связи с чем, МУП «Рубцовский тепловой комплекс» в настоящее время не имеет возможности оформить в собственность и принять на баланс предприятия фактически бесхозный земельный участок.
Однако, проведенные лабораторные исследования, сточных вод с золоотвала на соответствие требованиям санитарных правил о норм, показали, что биошлаки не оказывают острого и хронического токсического действия на прилагающие объекты.
Исследовав материалы дела, предоставленные документы представителем МУП «Рубцовский тепловой комплекс», судья считает, что в действиях МУП «Рубцовский тепловой комплекс» не содержится состава правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9 КоАП РФ, в виду нижеследующего.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2. КоАП, образует нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
В соответствии с ч.1.и.ч.2. ст. 2.1. КоАП РФ, следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с Распоряжением государственной инспекции межрегионального отдела по надзору ГТС, была проведена плановая проверка в отношении МУП «Рубцовский тепловой комплекс» .
Как установлено в судебном заседании, в вину юридическому лицу,- МУП «Рубцовский тепловой комплекс» государственным инспектором Межрайонного отдела государственного по надзору за гидротехническими сооружениями Южно- Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ставится то обстоятельство, что эксплуатируемая карта золоотвала № 1 не является собственностью и не находится на балансе у предприятия.
В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы представителя МУП «Рубцовский тепловой комплекс» о том, что МУП «Рубцовский тепловой комплекс» производит эксплуатацию 1-ой карты золоотвала. Состояние данного объекта не соответствует современным техническим и экологическим требованиям. Для улучшения экологического состояния г.. Рубцовска, МУП «Рубцовский тепловой комплекс» готов выполнить реконструкцию данного объекта для чего необходимо разработать проектно- сметную документацию. Заключение договора на разработку проектно- сметной документации не возможно без правоустанавливающего документа на земельный участок, занимаемый 1-ой карты золоотвала. В связи с чем, МУП «Рубцовский тепловой комплекс» ходатайствовало перед администрацией города Рубцовска о передаче во временное пользование ( на период эксплуатации данного золоотвала ) земельного участка, занимаемой 1-ой картой золоотвала. На данное обращение было получено сообщение администрации города Рубцовска о том, что карта № 1 золоотвала принадлежит ОАО «Алттрак» и находится на земельном участке, предоставленном ему в аренду. По заявке ООО «Бетон-45» производится раздел земельных участков на всей территории завода АТЗ. На запросы в адрес юридических лиц ОАО «Алттрак» и ООО «Бетон-45» был получен ответ, согласно которому данным предприятиям земельный участок, занимаемый 1-ой картой золоотвала, на праве собственности не принадлежит. Неоднократные обращения в администрацию получения информации относительно установления собственника земельного участка результатов не дали.
В соответствии с Предписанием № 29 -03 19/10 от 29 июня 2010 года, направленным в адрес руководителя МУП «РТК» инспекцией инспекции межрегионального отдела по надзору ГТС, по результатам плановой гидротехнической проверки сооружений МУП «РТК», было предписано данному юридическому лицу,- оформить в собственность или на баланс предприятия эксплуатируемую карту золоотвала № 1 в срок 01.09.2010 года. А также было предложено МУП «РТК» ходатайствовать перед Администрацией города Рубцовска об оказании помощи в решении вопроса по оформлению. Информацию о выполнении, - в том числе и данного пункта предписания, с перечислением конкретных мер, принятых по устранению выявленных нарушений представить в срок до 01.09.2010 года. При этом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ за № 21-03-167/ю,. был составлен уже 06.08.2010 г.,
Кроме того, в вину МУП «РТК» вменяется не соблюдение требований п 4.10.26. ПТЭЭиС «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», которое включает в себя заполнение золоотвалов водой и золошлаками, при этом выдача золошлаков из золоотвалов должны осуществляться по проекту. Эксплуатация и контроль за состоянием дамб золоотвалов должны быть организованы в соответствии с положениями действующих правил.
Однако, протоколами анализов сточных вод с золошлакоотвала, протоколами анализа природных вод с озера Ракиты, предоставленными МУП «РТК», эти обстоятельства не подтверждены.
Так, согласно протоколам испытания отходов производства МУП «Рубцовский тепловой комплекс», составленными ФГУ « Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федерального округу, Центра лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю, следует, что на основании результатов биотестирования, золошлаки не оказывают острого и хронического действия на тест объекты. Основываясь на кратности разведения водной вытяжки при эксперименте, отход соответствует 5 -му классу опасности отходов для окружающей природной среды.
При таких обстоятельствах, судья не находит в действиях МУП «Рубцовский тепловой комплекс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2. КоАП РФ. При этом, принимается во внимание тот факт, что данным юридическим лицом принимались все меры к устранению нарушений, установленных Предписанием № 29 -03 19/10 и у МУП «Рубцовский тепловой комплекс» не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом.
Это подтверждается материалами дела: письмами в адрес администрации города Рубцовска, ОАО «Алтайский Трактор», ООО «Бетон-45», Управление АПК администрации города Рубцовска, протоколами анализов сточных вод с золошлакоотвала, протоколами анализа природных вод с озера Ракиты, инженерно - топографическим планом золоотвала секции № 1. Данные обстоятельства не могут рассматриваться как бездействие юридического лица. Переход права собственности на карту золоотвала № 1 не был осуществлен по причинам, независящим от МУП «Рубцовский тепловой комплекс».
В соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ следует, что
1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.24. 5 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу в отношении МУП «Рубцовский тепловой комплекс», прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, Алтайский край, г.Рубцовск, ул.Калинина, 13.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края О.М. Артюх