Дело № 5-1109/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01.11.2010 г. г.Рубцовск, ул.Калинина, 13
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хоченова Е.В., при секретаре Шипиловой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9», юридический адрес: 658201, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 99, по ст.6.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 октября 2010 г. в 12 час. 00 мин. юридическим лицом Муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 9» в кабинете информатики расположенным по адресу Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 99, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:
Пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.9 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» установлены Санитарные правила, которые действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда. Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.Настоящие Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе и к эксплуатации отечественных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, эксплуатации импортных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении. Требования Санитарных правил распространяются на условия и организацию работы с ПЭВМ и на вычислительные электронные цифровые машины персональные, портативные; периферийные устройства вычислительных комплексов (принтеры, сканеры, клавиатура, модемы внешние, электрические компьютерные сетевые устройства, устройства хранения информации, блоки бесперебойного питания и пр.), устройства отображения информации (видеодисплейные терминалы (ВДТ) всех типов).
Ответственность за выполнение настоящих Санитарных правил возлагается на юридических лиц, осуществляющих, в том числе, и эксплуатацию ПЭВМ; рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
Согласно 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», временные допустимые уровни ЭМП (электромагнитного поля), создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных,дошкольных и культурно-развлекательных учреждений,выглядят следующим образом:
Временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах
Наименование параметров | ВДУ | ||
Напряженность электрического поля | в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц | 25В/м | |
в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц | 2,5 В/м | ||
Плотность маг нитного потока | в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц | 250 нТл | |
в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц | 25нТл | ||
Напряженность электростатического поля | 15кВ/м | ||
В Муниципальном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школ № 9» с целью осуществления образовательного процесса и в производственной деятельности эксплуатируются, в том числе, следующие ПЭВМ с мониторами на следующих рабочих местах:
В ходе осуществления плановой выездной проверки за исполнением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении юридического лица Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9» 19.10.2010г. в 12 час 00 мин. были проведены измерения напряженности электромагнитного поля по электрической и магнитной составляющей с применением специального технического средства -измерителя электрического поля НЭП - 05, № 924 (свидетельство о государственной поверке № 015991, срок действия до 21.04.2011 года) указанных ПЭВМ.
Согласно показаниям указанного специального технического средства и согласно протоколу измерений напряженности электромагнитного поля № 180 от 19.09.2010 года и заключения эксперта № 04/546 от 20.10.2010 года, напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей ПЭВМ, установленных на рабочих местах с № 1 по № 12 в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 9», эксплуатируемых Муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 9», расположенных по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 99, в I диапазоне, составила:
на рабочем место № 2 (SAMSUNG, без инвентаризационного номера) - 40 В/м;
на рабочем месте № 3 (ASER, инвентаризационный № 200901360018,) - 40 В/м;
на рабочем месте № 4 (ASER, инвентаризационный № 200901360018) - 41 В/м;
на рабочем месте № 5 (LG, инвентаризационный № 200901360018) - 35 В/м;
на рабочем месте № 6 (LG, инвентаризационный № 200901360018) - 34 В/м;
рабочее место № 7 (SAMSUNG, инвентаризационный № 200901360018) -36 В/м;
на рабочем месте № 8 (ASER, инвентаризационный № 200901360018) - 38 В/м;
на рабочем месте № 9 (Kraftway, инвентаризационный № 200901360018) - 35 В/м;
на рабочем месте № 10 (Kraftway, инвентаризационный № 200901360018) - 40 В/м;
на рабочем месте № 11 (Kraftway, инвентаризационный № 200901360018) - 42 В/м;
на рабочем месте № 12 (Kraftway, инвентаризационный № 200901360018) - 40 В/м, при ПДУ 25 В/м.
Согласно п.1.1. приложения 3 (обязательное) СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», инструментальный контроль электромагнитной обстановки на рабочих местах пользователей ПЭВМ производится - при вводе ПЭВМ в эксплуатацию и организации новых и реорганизации рабочих мест.
При вводе в эксплуатацию контроль электромагнитной обстановки на рабочих местах пользователей ПЭВМ не производился (не представлен ни один документ, подтверждающий проведение контроля электромагнитной обстановки).
Указанное отклонение от норм уровней напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей на указанных рабочих местах в кабинете информатики является нарушением обязательных требований, утвержденных пунктом 7.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
Согласно Р. 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии классификации условий труда», введенного 01.11.2005 года превышение допустимого уровня электромагнитного поля на рабочем месте пользователя ПЭВГ относится к 3 классу 1 степени условий труда, которые вызывают функциональные изменения увеличивают риск повреждения здоровья.
Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, так как указанные отклонения с обязательных норм напряженности электрического поля в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц (I диапазон), т.е. от временных допустимых уровней ЭМП, создаваемых на указанных рабочих местах, обуславливают угрозу жизни или здоровью обучающихся школы, а также создают угроз; возникновения и распространения заболеваний среди обучающихся школы, занятых на указанны: рабочих местах, на которых эксплуатируются вышеуказанные ПЭВМ.
Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье - это состояние полного физического душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни.
Надлежащим субъектом описанного выше административного правонарушения будет являться Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 9»: 658201, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 99 на основании следующего:
Согласно 1.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», ответственность за выполнение настоящих санитарных правил возлагается на юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих: разработку, производство и эксплуатацию ПЭВМ производственного оборудования и игровые комплексы на базе ПЭВМ.
Юридическим лицом - Муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 9» не осуществлен контроль электромагнитной обстановки привводе в эксплуатацию.
Согласно п. 1.3 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется законами и иныло нормативными правовыми актами Российской Федерации; п. 1.10 Устава - Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: охрану жизни и здоровья, иное в соответствии с законодательством Российской Федерации
Согласно ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Таким образом, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Деятельность муниципального общеобразовательного учреждения «основная общеобразовательная школа № 9», была приостановлена в соответствии с протоколом № 11 от 27.10.2010г. о временном запрете деятельности.
При рассмотрении дела представитель муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9» - директор школы Ревтова Н.М. вину не признала, пояснив, что самостоятельно установленные нарушения устранит не в силах, для их устранения приглашен специалист.
Выслушав директора муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину муниципального общеобразовательного учреждения «основная общеобразовательная школа № 9» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, доказанной.
Вина правонарушителя подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.10.2010 года № 1223; актом проверки № 673; предписанием № 472 от 27.10.2010г., протоколом измерений напряженности электромагнитного поля от 19.10.2010г. № 180, определением от 19.10.2010г. № 539 о назначении лабораторно-инструментальной экспертизы, заключением эксперта от 20.10.210г. № 04/546.
Протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом и соответствует требованиям ст.28 ч.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст. 1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность не установлено.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым назначить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 9» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно приостановления эксплуатации вышеперечисленных агрегатов, сроком на 15 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.6, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 9», юридический адрес: 658201, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 99, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 9», юридический адрес: 658201, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 99, а именно, в виде приостановления эксплуатации нижеперечисленных агрегатов, сроком на 15 (пятнадцать) суток:
В срок приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности агрегатов с 27.10.2010 года по 01.11.2010 года.
Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, территориальный отдел в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах (г.Рубцовск, ул. Краснознаменская, 118).
Исполнение постановления поручить службе судебных приставов-исполнителей.
Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, Алтайский край, г.Рубцовск, ул.Калинина, 13.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Федеральный судья Е.В. Хоченова