Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Рубцовск Дело ***г.
*** года
Рубцовский районный суд Алтайского края, в составе:
председательствующего - судьи Шишкиной Е.А.,
при секретаре - Сусловой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Совестновой ФИО7 о признании нормативного правового акта противоречащим закону,
УСТАНОВИЛ:
Совестнова Г.Е., обратилась в суд с заявлением о признании решения Рубцовского районного Собрания депутатов от 25 декабря 2009 года № 74 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность Главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР» противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня его издания.
В обоснование своих требований указала, что является получателем пенсии за выслугу лет, установленную ей постановлением администрации Рубцовского района
от 02.07.2008г. № 324, принятым в соответствии с решением Рубцовского районного Собрания депутатов от 04.03.2008г. № 02 «Об утверждении положения «О назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР». 25.12.2009г. Рубцовским районным Собранием депутатов принято решение № 74 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность Главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР», которым действие указанного выше решения от 04.03.2008г. № 02 приостановлено на 2010 год. Полагает, что Решение Рубцовского районного Собрания депутатов от 25.12.2009г. № 74 противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает ее социальные права на достойную и социально обеспеченную жизнь.
В судебном заседании Совестнова Г.Е. требования изложенные в заявлении поддержала в полном объеме, поддержав также все доводы в нем изложенные.
Представитель Рубцовского районного Собрания депутатов - Бугаенко Н.Н. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что в соответствии со статьей 55 Устава муниципального образования Рубцовский район Алтайского края, действие того или иного решения Рубцовского районного Собрания депутатов может быть приостановлено Рубцовским районным Собранием депутатов. Решение от 25.12.2009 года № 74 было принято с учетом социально-экономического положения и возможности районного бюджета. Указанное постановление обоснованно и принято с учетом Определения Конституционного суда РФ от 03.04.2007 г. № 332-О-П. Кроме того, право на доплату к пенсии имеют 21 человек и сумма доплат в год составляет порядка 900 000 рублей. Данная категория граждан получает также трудовую пенсию по старости.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Рубцовского района от 02.07.2008г. № 324, принятым в соответствии с решением Рубцовского районного Собрания депутатов от 04.03.2008г. № 02 «Об утверждении положения «О назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР», Совестновой Галине Егоровне с 1 января 2008 года назначена доплата к пенсии.
25.12.2009г. Рубцовским районным Собранием депутатов принято решение № 74 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность Главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР», которым действие указанного выше решения от 04.03.2008г. № 02 приостановлено на 2010 год.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 55 Устава муниципального образования Рубцовский район Алтайского края, действие того или иного решения районного Собрания депутатов может быть приостановлено районным Собранием депутатов.
Между тем, п. 2.2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 03.04.2007г. № 332-О-П «По жалобам граждан В.А. Анищенко, Г.В. Кириенко и других на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 4 и статей 6 Закона Калининградской области «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области и
признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области», законодатель не может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий. Пунктом 2.3 Определения предусмотрено, что законодатель, взяв на себя определенное социальное обязательство по предоставлению дополнительного обеспечения к трудовой пенсии, не может действовать произвольно. При изменении правового регулирования пенсионного обеспечения данной
категории граждан он должен руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов, а также принимать во внимание социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и возможности бюджета.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Из решения Рубцовского районного Собрания депутатов от 25.12.2009г. № 74 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность Главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР» следует, что: собственные доходы муниципального образования Рубцовский район за 11 месяцев 2009 года составили 75% к уровню 2008 года; безвозмездные поступления из других бюджетов за 11 месяцев 2009 года составили 83,7% к уровню 2008 года, запланированные в 2010 году составят 69,9% к уровню 2008 года. Расходы районного бюджета на оплату электроэнергии, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в связи с ростом тарифов в 2009 году составили 20%, в 2010 году составят 30%, в то время, как в 2008 году составляли 12%. Расходы на заработную плату оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и субсидии, подлежащие перечислению в краевой бюджет из бюджета Рубцовского района, занимают в общей сумме расходов бюджета, предусмотренных на исполнение местных полномочий 75%. Оставшиеся 25% должны обеспечить исполнение всех полномочий муниципального образования Рубцовский район, в том числе в сфере образования, медицинского обслуживания, культуры и спорта и т.д. Администрация района принимает меры для уменьшения расходов на управление, в том числе сокращение штатных единиц, денежного содержания работников, оптимизации расходов на содержание имущества и т.д. Так, расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Рубцовский район в 2009 году составили 71,9% к уровню 2008 года.
Решением районного Собрания депутатов от 26.12.2008 года № 97 был принят районный бюджет на 2009 год, в соответствии с которым прогнозируемый: общий объем доходов составил 292827,4 тыс. руб.; общий объем расходов составил 297011,4 тыс. руб. При этом бюджетом предусматривалась доплата к пенсиям, государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих в размере 500,0 тыс. руб.
Районный бюджет на 2010 год, принятый решением районного Собрания депутатов от 25.12.2009 г. № 68 устанавливал прогнозируемый: общий объем доходов 232562,79 тыс. руб.; общий объем расходов 235938,79 тыс. руб. Причем бюджет не предусматривает доплату к пенсиям, государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих.
Право на доплату к пенсии имеет 21 человек, сумма доплат в среднем составляет 864 000 рублей в год.
Принимая во внимание, что граждане, имеющие право на доплате к пенсии получают социальные выплаты от государства в виде трудовой пенсии по старости, в частности Совестнова Г.Е. получает трудовую пенсию по старости в размере 8616,32 руб., а также двойную ежемесячную денежную выплату как инвалид 2 группы + тех. кат-фа в размере 1419,00 руб., то с учетом социально-экономического положения и возможностей районного бюджета, исходя из принципа социальной справедливости, соблюдения баланса интересов бывших муниципальных служащих и публичных обязательств муниципального районного образования Рубцовский район, суд находит требования Совестновой Г.Е. не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Совестновой ФИО8 о признании решения Рубцовского районного Собрания депутатов от 25 декабря 2009 года № 74 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должность Главы района и должности в органах государственной власти и управления Рубцовского района в период СССР и РСФСР» противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня его издания - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.А. Шишкина