Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Рубцовск Дело ***г.
*** года
Рубцовский районный суд Алтайского края, в составе:
председательствующего - судьи Шишкиной Е.А.,
с участием помощника прокурора Рубцовского района - Гуриной О.Н.,
при секретаре - Сусловой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Рубцовского района в интересах Боровикова ФИО10 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рубцовского района, действуя в интересах Боровикова К.В. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании Боровикова ФИО11 лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанности по выдаче Боровикову ФИО12, *** года рождения, удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием: Ф.И.О. - Боровиков ФИО13; место проживания - ... края; период проживания - с *** года по *** года; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
В обоснование требований указал, что в период с *** года по *** года истец проживал в ... края, в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр), поскольку населенный пункт Рубцовск Алтайского края включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р (с изменениями от 08.02.2002 г. № 156-р) Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
В связи с чем, истец обращался в Комитет по социальной защите населения администрации Рубцовского района с заявлением о внесении его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
23 января 2009 года Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне внесло в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения об истце и направило его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи ему удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Однако до настоящего времени указанное выше удостоверение ему не выдано. В связи с чем, вынужден обратиться в суд за защитой своих прав.
Помощник прокурора Рубцовского района в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, поддержав также все доводы, изложенные в исковом заявлении.
Истец в судебном заседании отсутствовал, представив заявление, где просит рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако не явился по неизвестной причине. Причину неявки не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебном заседании также отсутствовал, представив отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия и сообщает, что сведения об истице включены в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ***к, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истицы письмом Главного управления от *** г. ***.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истца, представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд, исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что Боровиков ФИО14, в период с *** года по *** года проживал в ... края.
Данные обстоятельства подтверждены: решением Рубцовского районного суда Алтайского края от *** года л.д. 8).
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции РФ во взаимосвязи ее со статьями 42 и 53 - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1993 года № 2228, которым с 1 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утверждаемый Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 7 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию.
В связи с принятием Федерального закона от 19 августа 1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2228 был признан утратившим силу (Указ президента Российской Федерации от 6 ноября 1995 года № 1081). При этом названным Федеральным законом, на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1).
Действующий в настоящее время Федеральный Закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
В полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р, предусматривалось, что населенный пункт ... края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытаний 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Поскольку истец проживал на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне территории по 31 декабря 1963 года включительно, то обоснованно является подвергшимся радиационному воздействию, как получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Изменение распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2004 г. № 849 утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец обращался в Комитет по социально защите населения администрации Рубцовского района с заявлением о внесении его в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 23 января 2009 года Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне внесло в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о нем - Боровикове ФИО15, с указанием места проживания - ... края, периода проживания - с *** года по *** года, полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения - более 5, но не более 25 сЗв (бэр) и направило его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи Боровикову ФИО16, *** года рождения, удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Данный факт подтверждается представленными в материалах дела уведомлением Управления социальной защиты населения по Рубцовскому району от 16.02.2010 г. № 61 л.д. 7), копией письма Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в МЧС России от 23 января 2009 г. № 13/1-992/05, в том, что сведения об истице включены в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 1056к, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца и копией уведомления о получении МЧС России указанных выше документов от 03.02.2009 года л.д. 16).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать Боровикова ФИО17 подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Боровикову ФИО18, *** года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием:
Ф.И.О. - Боровиков ФИО19;
место проживания - ... края;
период проживания - с *** года по *** года;
полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - более 5, но не более 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Е.А. Шишкина