РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рубцовск Дело № 2-960/2010г.
02 ноября 2010 года
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего - судьи Шишкиной Е.А.,
при секретаре - Сусловой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Малюга ФИО5 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга, Министерству Социальной защиты населения Свердловской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Малюга А.В. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга, Министерству Социальной защиты населения Свердловской области о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр), возложении на Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга обязанности по внесению в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведений о нем, с указанием: Ф.И.О. - Малюга ФИО6; место проживания - <адрес>. Рубцовского района Алтайского края; период проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и направлении его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В обоснование своих требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес> Рубцовского района Рубцовского района Алтайского края, который включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии действующим законодательством обратился в Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга с заявлением о внесении, о нем сведений в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с представлением о выдаче удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.
В августе 2010 года от Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга получил из отказ по внесению о нем сведений в Реестр, учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и соответственно направлении его в МЧС России по причине отсутствия документа, свидетельствующего о полученной дозе облучения
Представитель истца - ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования своего доверителя, поддержав также все доводы, изложенные в заявлении.
В судебном заседании истец отсутствовал. О времени и месте судебного разбирательства извещен.
Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела.
Представители ответчиков - Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга, Министерства Социальной защиты населения Свердловской области в судебном заседании также отсутствовали, представив отзывы, в которых указали, что в материалах, прилагаемых к исковому заявлению Малюга А.В., документы, подтверждающие получение им дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) спустя 12 лет после проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей населенного пункта, в котором он проживал, отсутствуют. Просили в удовлетворении исковых требований отказать как не соответствующих требованиям Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, принятых в его исполнение нормативно-правовых актов и не подтвержденных доказательствами по делу. Кроме того, решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ Малюге А.В. отказано в удовлетворении исковых требований о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждению к выдаче удостоверения установленного образца. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга оставлено без изменения.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно части первой статьи 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849, (действовавшего на момент обращения истца), выдача удостоверений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца … установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Однако, Конституционный Суд РФ в определении от 11.07.2006 № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверки Конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от 20.12.1993 № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находится) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Следовательно, от гражданина для получения удостоверения требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно, так как условия, с которыми связывается право на получение мер социальной поддержки, не могут быть установлены подзаконным нормативным актом иначе, чем это урегулировано на уровне Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009г. № 946 Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849 признано утратившим силу.
Согласно Порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. № 540, удостоверения выдаются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются; паспорт гражданина РФ; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации Перечни...
При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3 Порядка…).
Согласно п.4 Порядка… органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов принимают решение о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, создают комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, подготавливают решения о включении (отказе включения) граждан в реестр, направляют в МЧС РФ представление об оформлении и выдаче удостоверения.
Удостоверения оформляются МЧС РФ в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п. 5 Порядка..).
Населенный пункт <адрес> Рубцовского района Алтайского края включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р (с изменениями от 08.02.2002 г. № 156-р) Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр.
В судебном заседании установлено, что Малюга А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> Рубцовского района Алтайского края.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из похозяйственной книги № № за ДД.ММ.ГГГГ годы <адрес> сельсовета Рубцовского района Алтайского края, выданной администрацией <адрес> сельсовета Рубцовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой Малюга А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> Рубцовского района Алтайского края.
Представление в Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга иных документов, кроме представленных истцом, согласно действовавшим ранее Правил выдачи удостоверений… и действующему ныне Порядку… не предусмотрено.
Согласно письму Роспотребнадзора от 20 апреля 2010 г. № N 01/6008-10-32 для определения доз облучения граждан по методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (зарегистр. 18.03.2010г. № 16642, действ. с 04.05.2010г.), требуются исходные данные, которыми Роспотребнадзор не владеет. Порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории граждан по указанным МУ и организация, осуществляющая расчет доз, будут определены МЧС России.
До настоящего времени порядок определения индивидуальных доз облучения и организация, осуществляющая расчет доз, не определены, следовательно, Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга не правомерно отказало Малюга А.В. во внесении сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, суд находит требования Малюга А.В. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Что касается имеющихся решения Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ которым Малюге А.В. отказано в удовлетворении исковых требований о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждению к выдаче удостоверения установленного образца, а также Определения Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, которым решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга оставлено без изменения, то основанием к их вынесению явился отказ Управления социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга, имевший место в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть приняты по иным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Малюга ФИО7 удовлетворить.
Признать Малюга ФИО8 подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр).
Обязать Управление социальной защиты населения Министерства Социальной защиты населения Свердловской области по Октябрьскому району города Екатеринбурга внести в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведений о Малюге ФИО9, с указанием:
Ф.И.О. - Малюга ФИО10;
место проживания - <адрес> Рубцовского района Алтайского края;
период проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
и направить его в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.А. Шишкина