РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рубцовск Дело № 2-1129/2010г.
28 декабря 2010 года
Рубцовский районный суд Алтайского края, в составе:
председательствующего - судьи Шишкиной Е.А.,
при секретаре - Сусловой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дядьковой ФИО7 Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне о признании незаконным отказа о включении в Реестр учет граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании права на получение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Дядькова Г.Н. обратилась в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне о признании незаконным отказа Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне о включении ее в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании за ней права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В обоснование своих требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживала в <адрес>.
С 1949 года по 1990 год на Семипалатинском ядерном полигоне производились испытания ядерного оружия без оповещения населения районов, граничащих с Семипалатинской областью, в том числе и Алтайского края и без эвакуации его с территорий, подвергшихся радиационному воздействию.
В ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне с заявлением о внесении сведения о ней в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако в этом ей было отказано в связи с тем, что <адрес> не включено в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. (в ред. от 08.02.2002 г.) Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых получило дозу облучения более 5 сЗв вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Полагает, что данный отказ является незаконным по тем основаниям, что постановлением Правительства РФ от 24.06.1992 г. № 428 «О мерах по оздоровлению населения и социально-экономическому развитию населенных пунктов Алтайского края, расположенных в зоне влияния ядерных испытаний» <адрес> включено в перечень населенных пунктов Алтайского края, расположенных в зоне влияния ядерных испытаний. Заключением медико-генетической консультации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ею за период проживания в <адрес> получена доза радиации превышающая 25 сЗв. В соответствии с экспертным заключением краевого государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год могла получить эффективную дозу радиационного воздействия более 5 сЗв.
В судебном заседании Дядькова Г.Н. свои исковые требования уточнила и просила признать незаконным отказ Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне от ДД.ММ.ГГГГ о включении ее в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признать за ней право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При этом пояснила, что поддерживает все доводы, изложенные в заявлении. И ей непонятно, почему ее брату в <адрес> выдано удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а ей при все ее заболеваниях - нет. Все, что можно от себя сделала. Обращалась на медико-генетическую консультацию в Муниципальный центр планирования семьи и репродукции <адрес>, где у неё выявили изменения крови, свидетельствующие о радиационном воздействии более 25 бэр.
Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дне судебного заседания.
Представитель ответчика - Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела. В отзыве представитель указал, что Дядькова Г.Н. уже обращалась с требованиями о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения единого образца. Решением Рубцовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении исковых требований. Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков.
Выслушав истицу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Населенный пункт <адрес> не включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р (с изменениями от 08.02.2002 г. № 156-р) Перечень населенных пунктов лтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Однако Конституционный Суд РФ в определении от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального Закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Согласно части первой статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Юридически значимым обстоятельством по делу является факт получения истицей дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр).
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634 «Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Данные расчеты требуют специальных знаний и могут быть получены в результате проведения экспертизы. Поэтому надлежащим доказательством получения гражданином суммарной накопленной (эффективной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в данном случае может быть заключение судебной экспертизы.
Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).
Основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией.
В судебном заседании установлено, что Дядькова Г.Н. (до брака ФИО8) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из книг похозяйственного учета администрации Мирненского сельсовета <адрес> (л.д. 8).
В Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р (с изменениями от 08.02.2002 г. № 156-р) <адрес> не включено.
Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем», Дядькова Г.Н., постоянно проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в селе <адрес>, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла получить эффективную дозу радиационного воздействия не более 5 сЗв.
Дядьковой Г.Н. представлено заключение медико-генетической консультации Муниципального центра планирования семьи и репродукции, выданное главным специалистом по медгенетике кандидатом медицинских наук ФИО4, согласно которому у истицы при цитогенетическом исследовании крови выявлены изменения, свидетельствующие о радиационном воздействии более 25 бэр.
Однако для признания истицы подвергшейся радиационному воздействию, как указано выше, необходимо установить факт получения ею суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) и причинно-следственную связь заболевания с воздействием радиации при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 г.г.
Исходя из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» причинно-следственную связь заболеваний гражданина с воздействием радиационных факторов уполномочены устанавливать межведомственные экспертные советы, действующие на основании Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005. № 289.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истицей не доказан факт получения ею суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и наличие причинно-следственной связи имеющихся у неё заболеваний с воздействием радиации при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 г.г.
Решением Рубцовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Дядьковой Г.Н. отказано в удовлетворении исковых требований о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне внести сведения о ней в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также о понуждении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Определением судебной коллегии по граждански делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение оставлено без изменения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Дядьковой Г.Н. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дядьковой ФИО9 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне о признании незаконным отказа Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне от ДД.ММ.ГГГГ о включении ее в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании за ней права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как пострадавшей в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Шишкина
Верно
Судья Рубцовского районного суда Е.А. Шишкина
Решение не вступило в законную силу на 11 января 2011 года
Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2- 1129/2010 г.
Заместитель начальника отдела _____________Н.А. Фатьянова