Дело № 2-279/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 мая 2011 года г. Рубцовск
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего - судьи Долгих Е.В.,
при секретаре Неустроевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Трофименко Натальи Сапарклычевны к Управлению социальной защиты населения по Рубцовскому району о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Трофименко Н.С. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Рубцовскому району о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование своих требований истец указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес>. В соответствии со справкой НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения <адрес> суммарная эффективная эквивалентная доза, полученная ею, составляет 0,04 Зв (4,7 сЗв). В соответствии с данным обстоятельством ей было выдано удостоверение как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. После ее переезда на постоянное место жительства в Россию, она обратилась к ответчику за оформлением удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако получила отказ.
Впоследствии с согласия истца в качестве ответчиков по иску были привлечены также МЧС РФ и Главалтайсоцзащита.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ей <адрес> было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы, как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В этом же году она переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получила гражданство РФ. Узнав, что в Казахстане выплачивают денежную компенсацию, обратилась в Управление соцзащиты населения по Рубцовскому району, но ей отказали в приеме документов на получение удостоверения в связи с тем, что <адрес> не включен в утвержденный Правительством РФ перечень.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Рубцовскому району в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о дне слушания дела, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Управление социальной защиты населения по Рубцовскому району не имеет полномочий в части признания граждан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поэтому не является ответчиком по данному делу.
Представитель ответчика - Министерства РФпо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела.
Представитель ответчика - Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебном заседании также отсутствовал, однако представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия и полагает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано, так как населенный пункт, в котором проживала истец, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р. Кроме того, период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ выходящий за пределы 1949-1963, определенные Федеральным законом, правового значения не имеет.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 г. № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с п.2 Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенности радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения установленного образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.3,5).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р.
Из указанного перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.
Согласно Перечню населенных пунктов, бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Правительством РФ от 15.03.1995 г. № 356-р, населенный пункт <адрес> бывшей Казахской ССР не включен в перечень населенных пунктов, проживание в котором предоставляет право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебном заседании установлено, что истец является гражданкой РФ.
Согласно представленным справкам, истец проживала в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 0,04 Зв (4,7 сЗв) (л.д. 9).
В обоснование требований истцом представлено также удостоверение, подтверждающее установленную ей дозу облучения в соответствии законом республики Казахстан (л.д. 8).
Представленные истцом документы не могут свидетельствовать о наличии у последней суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку, во-первых, доза радиационного облучения в них определена на основании закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», во-вторых, указанная в предоставленных документах доза облучения не превышает 5 сЗв (бэр).
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч.4 ст.15 Конституции РФ, ч.1. и ч.3 ст.5 ФЗ «О международных договорах РФ», ч.2 ст. 7 ГК РФ)
Однако на день вынесения решения суда, международных договоров между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, у суда отсутствуют законные основания для применения при рассмотрении дела норм права иностранного государства Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
Положения ст. 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23.01.1993г., обеспечивают лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения и не дает права гражданам требовать на территории РФ предоставления им льгот, установленных законодательством РФ.
Кроме того, истец проживала в <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ, что не влечет по Закону РФ права на получение социальных льгот, поскольку согласно вышеуказанным нормам права и Правил выдачи удостоверений единого образца гражданами, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, юридически значимым является период проживания до 31.12.1963 г. включительно.
При установленных обстоятельствах отсутствуют основания для отнесения истца к категории лиц, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», соответственно иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Трофименко ФИО5 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Долгих
Верно
Судья Рубцовского районного суда Е.В. Долгих
06.05.2011
Решение вступило в законную силу «____» _____________ 2011 года
Подлинник находится в Рубцовском районном суде, дело № 2-279/2011г.
Начальник отдела делопроизводства______________ФИО6а