г. Рубцовск Дело № 5-5/2010г.
пер. Бульварный, 13 29 апреля 2010года
Рубцовский районный суд Алтайского края в лице судьи Шишкиной Е.А.,
при секретаре - Сусловой Г.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОССТОУН»,
УСТАНОВИЛ:
14 апреля 2010 года в 16 часов 30 минут на промышленной площадке Захаровского месторождения ООО «КОССТОУН» на территории Рубцовского района Алтайского края обществом с ограниченной ответственностью «КОССТОУН», были нарушены требования промышленной безопасности, именно:
- проектная документация, в соответствии с которой ведется строительство опасного производственного объекта - ствола «Вентиляционный» подземного рудника, не прошла экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, что является нарушением требований: п. 3 ПБ 03-553-03 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» (далее по тексту «ПБ 03-553-03»), в соответствии с которым, обязательным условием принятия решения о начале строительства (эксплуатации), консервации и ликвидации шахты является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, п. 10 ПБ 03-553-03, в силу которого проектная документация на разработку месторождений полезных ископаемых подземным способом, применяемые технические устройства, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности», а также нарушением требований ч.1 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ (далее по тексту «ФЗ-116»), в соответствии с которой, одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом;
- проектная документация на строительство и разработку месторождения не проходила согласование в Ростехнадзоре в установленном порядке, что является нарушением требований п. 3 ПБ 03-553-03, в соответствии с которым технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых подземным способом подлежат согласованию с Госгортехнадзором России;
- отсутствует экспертиза промышленной безопасности на ППР на строительство шахтных стволов «Главный», «Вентиляционный» на Захаровском полиметаллическом месторождении, что является нарушением требований п. 10 ПБ 03-553-03, в соответствии с которым проектная документация на разработку месторождений полезных ископаемых подземным способом, применяемые технические устройства, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности;
- горные работы по проходке ствола «Вентиляционный» на промплощадке Захаровского полиметаллического месторождения ведутся без согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, в котором определяются порядок производства работ, применяемые технические устройства и оборудование, мероприятия по промышленной безопасности, необходимые для предотвращения аварийных ситуаций и несчастных случаев на опасном производственном объекте, что является нарушением требований п.6 ПБ 03-553-0, в соответствии с которым горные работы должны вестись в соответствии с проектом и годовыми планами развития горных работ, согласованными с территориальными органами Госгортехнадзора и установленной геолого-маркшейдерской документацией;
- предприятием не заключен договор на обслуживание со специализированным профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ), что является нарушением требований п. 12 ПБ 03- 553-03, в соответствии с которым организации, осуществляющие деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязаны заключать договора на обслуживание со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями (военизированными горно-спасательными частями - ВГСЧ;
- вокруг ствола «Главный» на поверхности имеются провалы грунта, представляющие опасность для людей. Зона обрушения не защищена ограждениями или запрещающими знаками, что является нарушением требований п. 33 ПБ 03-553-03, в соответствии с которым горные выработки, состояние которых представляет опасность для людей, или работа в которых временно приостановлена, а также устья шурфов, зоны обрушения на поверхности должны быть защищены ограждениями или соответствующими запрещающими знаками.
Представитель ООО «КОССТОУН» - Зяблицкий А.С. в судебном заседании с нарушениями, перечисленными в протоколе об административном правонарушении согласился и пояснил, что в настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений.
Выслушав представителя ООО «КОССТОУН», изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
19 апреля 2010 года государственным инспектором Алтайского отдела о надзору в горной и металлургической промышленности Мининковым К.А., действующим на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 12 апреля 2010 года № 640, выданного заместителем руководителя Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» А.Ю. Шипиловым, по результатам внеплановой выездной проверки в период времени с 12 апреля 2010 года по 16 апреля 2010 года, составлен протокол об административном правонарушении № 05355/10 в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОССТОУН» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Так, в результате проведенной проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «КОССТОУН», на промплощадке Захаровского месторождения (Рубцовский район) допускаются нарушения следующих требований промышленной безопасности:
- проектная документация, в соответствии с которой ведется строительство опасного производственного объекта - ствола «Вентиляционный» подземного рудника, не прошла экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке;
- проектная документация на строительство и разработку месторождения не проходила согласование в Ростехнадзоре в установленном порядке;
- отсутствует экспертиза промышленной безопасности на ППР на строительство шахтных стволов «Главный», «Вентиляционный» на Захаровском полиметаллическом месторождении;
- горные работы по проходке ствола «Вентиляционный» на промплощадке Захаровского полиметаллического месторождения ведутся без согласованного в установленном порядке плана развития горных работ, в котором определяются порядок производства работ, применяемые технические устройства и оборудование, мероприятия по промышленной безопасности, необходимые для предотвращения аварийных ситуаций и несчастных случаев на опасном производственном объекте;
- предприятием не заключен договор на обслуживание со специализированным профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ);
- вокруг ствола «Главный» на поверхности имеются провалы грунта, представляющие опасность для людей. Зона обрушения не защищена ограждениями или запрещающими знаками.
Согласно п. 3 ПБ 03-553-03 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» обязательным условием принятия решения о начале строительства (эксплуатации), консервации и ликвидации шахты является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации.
Технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых подземным способом подлежат согласованию с Госгортехнадзором России.
Согласно п. 6 ПБ 03-553-03 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом», горные работы должны вестись в соответствии с проектом и годовыми планами развития горных работ, согласованными с территориальными органами Госгортехнадзора и установленной геолого-маркшейдерской документацией.
Согласно п. 10 ПБ 03-553-03 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом», проектная документация на разработку месторождений полезных ископаемых подземным способом, применяемые технические устройства подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности, а также нарушением требований ч.1 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ (далее по тексту «ФЗ-116»), в соответствии с которой, одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом;
Согласно п. 12 ПБ 03-553-03 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом», организации, осуществляющие деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом, в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязаны заключать договора на обслуживание со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями (военизированными горноспасательными частями - ВГСЧ), создавать собственные горноспасательные формирования, вспомогательные (нештатные) горноспасательные команды из числа работников, а также планировать и осуществлять мероприятия по локализации, ликвидации последствий аварий.
Согласно п. 33 ПБ 03-553-03 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом», горные выработки, состояние которых представляет опасность для людей или работа в которых временно приостановлена, а также устья шурфов, зоны обрушения на поверхности должны быть защищены ограждениями или соответствующими запрещающими знаками.
Факт нарушения «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» (подтверждается Актом предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 11 марта 2010 года и Актом предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 16 апреля 2010 года и не опровергаются представителем ООО «КОССТОУН».
Таким образом, суд квалифицирует действия общества с ограниченной ответственностью ООО «КОССТОУН» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, а также то, что данные нарушения требований промышленной безопасности способствуют возникновению аварийных ситуаций и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно не позволяют оценить принятые технические решения в проектной документации на соответствие требованиям промышленной безопасности, которые обеспечивают безопасность при производстве горных работ, оценить безопасность применяемых технических устройств и оборудования, для исключения травматизма при их эксплуатации. Также указанные нарушения при отсутствии мероприятий по безопасному производству работ способствуют созданию угрозы обрушения бортов выработки, падения людей с высоты, затруднению и невозможности своевременной эвакуации людей из ствола при возникновении аварийных ситуаций и угрозе жизни и здоровью людей и считает необходимым приостановить деятельность ООО «КОССТОУН».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «КОССТОУН» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству ствола «Вентиляционный» промплощадки Захаровского месторождения ООО «КОССТОУН», расположенного по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, с. Захарово, сроком на 60 суток, исчисляя начало срока с 10 часов 00 минут 30 апреля 2010 года.
Для обеспечения исполнения назначенного наказания обязать общество с ограниченной ответственностью «КОССТОУН» устранить нарушения «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом».
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Е.А. Шишкина
Постановление вступило в законную силу «___» ____________ 2010 года
Постановление выдано «___» ____________ 2010 года
Взыскатель: Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», юридический адрес: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Калинина, 65.
Должник: общество с ограниченной ответственностью «КОССТОУН», юридический адрес: Алтайский край, г. Рубцовск, пр-т Рубцовский, 104.