постановление - ст. 6.3 КоАП РФ

г. Рубцовск Дело № 5-8/2010г.

пер. Бульварный, 13 26 мая 2010года

Рубцовский районный суд Алтайского края в лице судьи Шишкиной Е.А.,

при секретаре - Сусловой Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

17 мая 2010 года в 10 часов 40 минут в ходе осуществления плановой выездной проверки за исполнением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципальным общеобразовательным учреждением «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа», в кабинете информатики расположенным по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45а, были проведены измерения напряженности электромагнитного поля по электрической и магнитной составляющей с применением специального технического средства - измерителя электрического поля НЭП - 05, № 924 (свидетельство о государственно поверке № 006716, срок действия до 21.04.2011 года) указанных ПЭВМ.

Согласно показаниям указанного специального технического средства и согласно протоколу измерения напряженности электромагнитного поля № 124 от 17.05.2010 года и заключения эксперта № 04/181 от 18.05.2010 года, напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей ПЭВМ установленных на рабочих местах № 1 в кабинете информатики (марки Roven Scan, инвентаризационный № 000393) и в кабинете директора в муниципального общеобразовательном учреждении «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» (марки Roven Scan, инвентаризационный № 000394), в I диапазоне, составила: рабочее место № 1 (Roven Scan, № 000393) - 34 В/м, на рабочем месте в кабинете директора (Roven Scan, № 000394) - 196, при ПДУ 25 В/м.

Согласно Р. 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии классификации условий труда», введенного 01.11.2005 года превышение допустимого уровня электромагнитного поля на рабочем месте пользователя ПЭВМ относится к 3 классу 1 степени условий труда, которые вызывают функциональные изменения и увеличивают риск повреждения здоровья.

Представитель МОУ «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» - Костин В.Н. в судебном заседании пояснил, что прошлом году проводилась проверка используемых компьютеров и на 06 августа 2009 все было нормально. Действительно компьютер в его кабинете был установлен в ноябре 2009 года, а компьютер на рабочем месте № 1 в кабине информатики в апреле этого года после ремонта.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.9 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда; их требования направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ; определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе и к эксплуатации отечественных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, эксплуатации импортных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении; распространяются на условия и организацию работы с ПЭВМ и на вычислительные электронные цифровые машины персональные, портативные; периферийные устройства вычислительных комплексов принтеры, сканеры, клавиатура, модемы внешние, электрические компьютерные сетевые устройства, устройства хранения информации, блоки бесперебойного питания и пр.), устройства отображения информации (видеодисплейные терминалы (ВДТ) всех типов); ответственность за их выполнение возлагается на юридических лиц, осуществляющих в том числе и эксплуатацию ПЭВМ: рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 7.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», временные допустимые уровни ЭМП (электромагнитного поля), создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, составляют:

В Муниципальном общеобразовательном учреждении «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» с целью осуществления образовательного процесса и в производственной деятельности эксплуатируются, в том числе, следующие ПЭВМ с мониторами на следующих рабочих местах:

1) персональная электронная - вычислительная машина марки Roven Scan, инвентаризационный № 000393, установленная на рабочем месте № 1 в кабинете информатики Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а;

2) персональная электронная - вычислительная машина марки Aser, инвентаризационный без инв. номера установленная на рабочем месте № 2 в кабинете информатики Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а;

3) персональная электронная - вычислительная машина марки Yiew, инвентаризационный № 000408 установленная на рабочем месте № 3 в кабинете информатики Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а;

4) персональная электронная - вычислительная машина марки Samsyng, инвентаризационный № 000400 установленная на рабочем месте № 4 в кабинете информатики Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а;

5) персональная электронная - вычислительная машина марки Samsyng, инвентаризационный № 000438 установленная на рабочем месте № 5 в кабинете информатики Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу Алтайский край. Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а;

6) персональная электронная - вычислительная машина марки View, инвентаризационный № 000437 установленная на рабочем месте № 6 в кабинете информатики Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а;

7) персональная электронная - вычислительная машина марки Roven Scan, инвентаризационный № 000394 установленная на рабочем месте в кабинете директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а.

В ходе осуществления плановой выездной проверки за исполнением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении юридического лица. Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» 17.05.2010г. в 10 час 40 мин. были проведены измерения напряженности электромагнитного поля по электрической и магнитной составляющей с применением специального технического средства - измерителя электрического поля НЭП - 05, № 924 (свидетельство о государственно поверке № 006716, срок действия до 21.04.2011 года) указанных ПЭВМ.

Согласно показаниям указанного специального технического средства и согласно протоколу измерения напряженности электромагнитного поля № 124 от 17.05.2010 года и заключения эксперта № 04/181 от 18.05.2010 года, напряженность электромагнитного поля по электрической составляющей ПЭВМ установленных на рабочих местах № 1 в кабинете информатики и в кабинете директора в Муниципального общеобразовательном учреждении «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа», эксплуатируемых Муниципальным общеобразовательным учреждением «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа», расположенным по адресу: Алтайский край. Рубцовский район, Большая Шелкова, ул. Советская, 45 а, в I диапазоне, составила: рабочее место № 1 (Roven Scan, № 000393) - 34 В/м, на рабочем месте в кабинете директора (Roven Scan, № 000394) - 196, при ПДУ 25 В/м.

Согласно п.1.1. приложения 3 (обязательное) СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», инструментальный контроль электромагнитной обстановки на рабочих местах пользователей ПЭВМ производится:

- при вводе ПЭВМ в эксплуатацию и организации новых и реорганизации рабочих мест;

- после проведения организационно - технических мероприятий, направленных на нормализацию электромагнитной обстановки.

Согласно представленной директором МОУ «Болыиешелковниковская ООШ» Костиным В.Н. информации, ПЭВМ Roven Scan, инвентаризационный № 000394 был установлен в кабинет директора в ноябре 2009 года, т.е. было организовано новое рабочее место; ПЭВМ Roven Scan, инвентаризационный № 000393 был установлен после ремонта в апреле 2010 года, т.е. после проведения организационно-технических мероприятий, однако при этом инструментальный контроль электромагнитной обстановки на рабочих местах пользователей ПЭВМ произведен не был. Указанное отклонение от норм уровней напряженности электромагнитного поля по электрической составляющей на указанных рабочих местах в кабинете информатики является нарушением обязательных требований таблицы № 1 приложения № 2, утвержденного пунктом 7.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Согласно Р. 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии классификации условий труда», введенного 01.11.2005 года превышение допустимого уровня электромагнитного поля на рабочем месте пользователя ПЭВМ относится к 3 классу 1 степени условий труда, которые вызывают функциональные изменения и увеличивают риск повреждения здоровья.

Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, так как указанные отклонения от обязательных норм напряженности электрического поля в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц (I диапазон), т.е. временных допустимых уровней ЭМП, создаваемых на указанных рабочих местах, обуславливают угрозу жизни или здоровью обучающихся школы, а также создают угрозу возникновения и распространения заболеваний среди обучающихся школы, занятых на указанных рабочих местах, на которых эксплуатируются вышеуказанные ПЭВМ.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни.

Надлежащим субъектом данного административного правонарушения Муниципальное общеобразовательное учреждение «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» является на основании пункта 1.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительными машинам и организации работы», которым предусмотрено, что ответственность за выполнение настоящих санитарных правил возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих: разработку и эксплуатацию ПЭВМ, производственного оборудования и игровые комплексы на базе ПЭВМ.

Юридическим лицом - МОУ «Большешелковниковская ООШ» не осуществлен контроль электромагнитной обстановки после проведения вышеуказанных мероприятий.

Согласно п. 1.5 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации; п. 1.15 Устава - Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: охрану жизни и здоровья детей и работников Учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, согласно абзацу второму п. 16.1 Постановления от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Таким образом, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд квалифицирует действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, то, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан, на охрану здоровья, обуславливает угрозу жизни или здоровью обучающихся школы, а также создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди обучающихся школы, занятых на указанных рабочих местах, на которых эксплуатируются вышеуказанные ПЭВМ. В тоже время, учитывает, что для исправления выявленных недостатков не требуется длительного времени и считает возможным приостановить деятельность не на максимальный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности:

персональной электронной - вычислительной машины марки Roven Scan, инвентаризационный № 000393 установленной на рабочем месте № 1 в кабинете информатики Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а и персональной электронной - вычислительной машина марки Roven Scan, инвентаризационный № 000394 установленной на рабочем месте в кабинете директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45 а, сроком на 30 суток, исчисляя начало срока с 08 часов 00 минут 24 мая 2010 года.

Для обеспечения исполнения назначенного наказания обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.А. Шишкина

Постановление вступило в законную силу «___» ____________ 2010 года

Постановление выдано «26» мая 2010 года

Взыскатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах, юридический адрес: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Краснознаменска, 118

Должник: Муниципальное общеобразовательное учреждение «Большешелковниковская основная общеобразовательная школа», юридический адрес: Алтайский край, Рубцовский район, с. Большая Шелковка, ул. Советская, 45а.