Дело № 2-659(1)/2010 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 ноября 2010 года г. Ртищево Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Армяшиной Е.А., при секретаре Туновой Е.А., с участием представителя заявителя Рябова С.В. - Афанасьевой С.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной Главой Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области по реестру за №, представителя заинтересованного лица - Ртищевского филиала Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области Карпуниной Е.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области Владимировым Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Рябова Сергея Васильевича об оспаривании действий государственного органа, установил: Рябов С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти указав, что ДД.ММ.ГГГГ он, действуя через своего представителя Афанасьеву С.В., обратился с заявлением в Ртищевский филиал Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области (далее - Ртищевский филиал ФГУ «ЗКП») о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 45 га, расположенного по адресу: <адрес>, в чём решением заинтересованного лица ДД.ММ.ГГГГ за № было отказано. По мнению заявителя действия государственного органа неправомерны, поскольку отсутствие в межевом плане, представленном в Ртищевский филиал ФГУ «ЗКП» протокола общего собрания и извещения о намерении выдела земельного участка, могло служить основанием для приостановления действий заинтересованного лица до устранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для их приостановки на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ года «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ), а не для отказа в осуществлении кадастрового учета. Рябов С.В. также указывает в заявлении, что по вопросу выявленного наложения земельного участка по заявлению заявителя на земельный участок с кадастровым номером 64:30:120102:30 имеется решение Ртищевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу, в соответствии с которым - прекращено право общей долевой собственности ФИО5 и ФИО6 на объект недвижимости - земельный участок площадью 30 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, признан недействительным кадастровый паспорт указанного земельного участка и признан недействительным межевой план, в связи с чем, налагаемый земельный участок не имеет правообладателей. Таким образом, документ, на основании которого осуществлена постановка на кадастровый учет, признан недействительным. Однако, после обращения ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя, в Ртищевский филиал ФГУ «ЗКП» с названным решением суда с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, заявителю в этом было отказано в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. В результате чего, при наличии на кадастровом учете земельного участка площадью 30 га, заявитель не имеет возможности поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 45 га, местоположение которого определено общим собранием участников долевой собственности. В настоящий момент, имея свидетельство о праве на наследство, свидетельство о государственной регистрации права, определив местоположение земельного участка в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности, свободный от прав третьих лиц земельный участок площадью 45 га заявитель не имеет возможности поставить на кадастровый учет, в результате чего он лишён права пользования и распоряжения своим недвижимым имуществом. Имея в собственности земельные паи, он не может зарегистрировать право собственности на размежёванный участок, сдать отведенный ему земельный участок в аренду, оформив сделку надлежащим образом. Оспаривая законность принятого Ртищевским филиалом ФГУ «ЗКП» решения заявитель просит суд признать незаконными действия Ртищевского филиала ФГУ «ЗКП» по отказу в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости (земельного участка), обязав последнего поставить на кадастровый учёт земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 45 га. В судебное заседание заявитель Рябов С.В. не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием своего представителя Афанасьевой С.В. В представленном суду заявлении об уточнении заявленных требований, Рябов С.В. просит суд - признать незаконными действия Ртищевского филиала ФГУ «ЗКП» по отказу в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости (земельного участка), изложенные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав Ртищевский филиал ФГУ «ЗКП» поставить на кадастровый учёт земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 45 га. Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия своего представителя. В представленном суду на заявление Рябова С.В. отзыве указало, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 45 га отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 45 га Ртищевским филиалом ФГУ «ЗКП» было принято на основании части 2 статьи 27 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, предусматривающей принятие такого решения в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В рассматриваемом случае, представленный межевой план от 18 мая 2009 года по форме и содержанию не соответствовал требованиям ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ и Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ от 24 июля 2007 года № 101-ФЗ) по основаниям, изложенным в решении от 27 сентября 2010 года об отказе в осуществлении кадастрового учета. С учетом изложенного, ссылка заявителя на необходимость приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 45 га на основании пункта 2 части 2 статьи 26 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ несостоятельна, поскольку наряду с выявленным наложением земельных участков в представленном межевом плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ имелся ряд нарушений, указанных в решении об отказе осуществления кадастрового учета. В отношении утверждений Рябова С.В. об обязанности Ртищевского филиала ФГУ «ЗКП» снять с кадастрового учёта на основании решения Ртищевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в отзыве указало следующее. Решением Ртищевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по указанному земельному участку было постановлено: прекратить право общей долевой собственности ФИО5 и ФИО6 на названный земельный участок, признать недействительными кадастровый паспорт и межевой план на данный объект недвижимого имущества. При этом, в резолютивной части решения суда отсутствует указание на необходимость снятия с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 64:30:120102:30. Согласно части 2 статьи 25 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учёта земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьёй 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учёта при образовании объектов недвижимости или в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона с заявлением о снятии с кадастрового учёта объекта недвижимости может обратиться в орган кадастрового учета собственник объекта недвижимости или собственники объектов недвижимости в результате преобразования которых, был образован такой объект недвижимости, сведения государственного кадастра недвижимости о котором имеют «временный» статус. Учитывая изложенное, у Ртищевского филиала ФГУ «ЗКП» отсутствовали какие - либо основания для снятия с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 64:30:120102:30. На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя Рябова С.В., представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Представитель Рябова С.В. - Афанасьева С.В. в судебном заседании поддержала уточнённые требования заявителя, настаивала на их удовлетворении, дала пояснения аналогичные изложенному в заявлении. Представитель заинтересованного лица - Ртищевского филиала ФГУ «ЗКП» Карпунина Е.А. в судебном заседании заявленные Рябовым С.В. уточнённые требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать поскольку считает, что действия по отказу заявителю в осуществлении кадастрового учёта земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № соответствуют действующему законодательству, законны и обоснованы, осуществлены заинтересованным лицом в пределах полномочий. Пояснила, что представленный вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № межевой план от ДД.ММ.ГГГГ по форме и содержанию не соответствовал требованиям ФЗ от 24 июля 2008 года № 221-ФЗ и ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Приказ от 24 ноября 2008 года № 412), а именно: отсутствовал протокол общего собрания участников долевой собственности (пункт 2 статьи 13 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ); отсутствовало извещение о намерении выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2 статьи 13 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ). Выявленные нарушения и явились основанием для принятия Ртищевским филиалом ФГУ «ЗКП» 27 сентября 2010 года решения № Ф30/10-989 об отказе в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости (земельного участка) и даны рекомендации для устранения указанных причин. Оснований для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта земельного участка площадью 45 га не имелось. Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства приходит к выводу о том, что заявление Рябова С.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. На основании пункта 13 статьи 27 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта может быть обжаловано в судебном порядке. На основании части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Ртищевский филиал ФГУ «ЗКП» с соответствующим заявлением № от имени заявителя обратилась Афанасьева С.В. (по доверенности) об осуществлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости - земельного участка площадью 45 га, расположенного по адресу: <адрес>. Представителем также был представлен межевой план данного участка, изготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Родина» ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьёй 22 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ для постановки земельного участка на кадастровый учет с заявлением в орган кадастрового учёта должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: - межевой план (при постановке на учёт земельного участка, учёте части земельного участка или кадастровом учёте в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка); -копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 Закона о кадастре местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); - документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя). Форма межевого плана утверждена Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счёт доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ на основе: 1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счёт земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке; 2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте земель, извещения о намерении выделить земельный участок в счёт земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка; 3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счёт земельной доли земельного участка; 4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт); 5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте земель, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор). Судом установлено, что межевой план, изготовленный ДД.ММ.ГГГГ ООО «Родина», представленный заявителем в Ртищевский филиал ФГУ «ЗКП» вместе с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует форме и содержанию, предусмотренными Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия необходимой информации в межевом плане и документов в составе приложения к межевому плану, предусмотренных законодательством, а именно: отсутствие протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка и направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, извещения о намерении выделить земельный участок в счёт земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка. Указанные выше документы должны были быть включены в состав приложения к межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, как того требует пункт 27 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании пункта 2 части 2 статьи 27 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ орган кадастрового учёта принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта в случае, если заявление о кадастровом учёте или необходимые для кадастрового учёта документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В силу того, что вышеуказанные требования Закона заявителем не были выполнены, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ Ртищевским филиалом ФГУ «ЗКП» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости (земельного участка) № Ф30/10-989. Данное решение суд считает законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством, в силу чего приходит к выводу о том, что требования Рябова С.В. о признании незаконными действий Ртищевского филиала ФГУ «ЗКП» при принятии решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости (земельного участка) и возложении на Ртищевский филиал ФГУ «ЗКП» обязанности поставить на кадастровый учёт земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 45 га удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд решил: Рябову Сергею Васильевичу в удовлетворении заявления о признании незаконными действия Ртищевского филиала Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по отказу в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости (земельного участка), изложенных в решении № от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении на Ртищевский филиал Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по <адрес> обязанности поставить на кадастровый учёт земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 45 га - отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в течении 10 дней. Судья