Дело №2-575(1)/2010                                                                           

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2010 года                                                                                             г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Жевак О.В.,

с участием представителя истца - помощника Ртищевского межрайпрокурора Анненкова А.П.,

представителя ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Самойловой Т.В.,

представителя ответчика - администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области Аверкина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайпрокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района, администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области о присуждении к исполнению администрации Шило-Голицынского муниципального образования обязанности организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых бытовых отходов, администрацию Ртищевского муниципального района утилизацию и переработку бытовых отходов на территории Шило-Голицынского муниципального образования,

установил:

Заместитель Ртищевского межрайпрокурора (далее по тексту прокурор) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области, администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о присуждении к исполнению обязанности организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых бытовых отходов (далее по тексту ТБО), а администрации Ртищевского муниципального района обязать организовать утилизацию и переработку бытовых отходов на территории Шило-Голицынского муниципального образования, находящиеся на санкционированной свалке - полигоне захоронения отходов, расположенного в южной части чела Шило-Голицыно.

Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2010 года настоящее гражданское дело № 2-575(1)/2010 объединено в одно производство с однородными гражданскими делами №2-576(1)/2010 - №2-580(1)/2010, возбужденными по заявлению заместителя Ртищевского межрайпрокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Ртищевского муниципального района, администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области о присуждении к исполнению администрации Шило-Голицынского муниципального образования обязанности организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых бытовых отходов, администрацию Ртищевского муниципального района утилизацию и переработку бытовых отходов на территории Шило-Голицынского муниципального образования.

Обосновывая заявленное требование, прокурор указал, что проведенной Ртищевской межрайпрокуратурой проверкой совместно с государственным инспектором по охране природы установлено, что на территории Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района не в полной мере соблюдается природоохранное и санитарно-эпидемиологическое законодательство. В Южной части села Шило-Голицыно Ртищевского района, в северной части села Малиновка, в северной части села Ерышовка Шило-Голицынского муниципального образования имеются санкционированные свалки - полигоны захоронения отходов, территории которых отведены для размещения отходов постановлениями администрации Ртищевского муниципального района. В западной части села Красные Гривки; на северной стороне ул.Заречной в с. Шило-Голицыно; на открытой грунтовой площадке, площадью 0,3 гектара в 100 метрах от трассы Тамбов-Саратов, в 2 км от КП ГИБДД г. Ртищево имеются несанкционированные свалки бытовых отходов.

Администрацией Шило-Голицынского муниципального образования нарушаются требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, которые установлены Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 № 16. Так на санкционированных свалках -полигонах отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО. Складирование ТБО ведется беспорядочно, в основном приближенно к краю территории. Уплотнение ТБО не проводится. По всей территории размещения отходов котлован с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО не обустроен. Грунт в отвалах по периметру полигона не складирован. Отсутствует озеленение.

Содержание свалок ТБО не отвечает СП 2.1.7.1038-01, что является нарушением Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования. Орган местного самоуправления Шило-Голицынского муниципального образования должен обеспечить организацию сбора и вывоза на своей территории ТБО, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Анненков А.П. отказался от исковых требований к администрации Ртищевского муниципального района, поддержал заявленные требования к администрации Шило-Голицынского муниципального образования, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика - глава Шило-Голицынского муниципального образования Аверкин А.М. заявленные исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в ближайшее время администрацией Шило-Голицынского муниципального образования будут приняты меры по ликвидации несанкционированных свалок и организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на санкционированных свалках в соответствии с указанными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.п. 18 п. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п.1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п.3.2 СанПиНа 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, которым утверждены Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее по тексту - СН 2.1.7.1038-01).

Судом установлено, что на территории Шило-Голицынского муниципального образования имеются санкционированные свалки -полигоны захоронения отходов, которые отведены для размещения отходов постановлением администрации Ртищевского муниципального района, и расположенные: в южной части с.Шило-Голицыно, на открытой грунтовой площадке площадью 0,6 га; в северной части с. Ерышовка на открытой грунтовой площадке площадью 0,15 га; на северной части с.Малиновка на открытой грунтовой площадке площадью 0,15 га. В западной части с. Красные Гривки; в лесопосадках в 100 метрах от трассы Тамбов-Саратов, в 2 км. по направлению к г. Саратову от КП ГИБДД (поворот на г.Ртищево); на северной стороне ул.Заречная с.Шило-Голицыно имеются несанкционированные свалки отходов. На данных полигонах и несанкционированных свалках не организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Судом установлено, что проведенной проверкой соблюдения экологических требований по сбору и выводу бытовых отходов имеющиеся на территории Шило-Голицынского поселения свалки не имеют санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО. Складирование ТБО ведется беспорядочно, в основном приближенно к краю территории. Уплотнение ТБО не проводится. По всей территории размещения отходов не обустроены котлованы с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт в отвалах по периметру полигонов не складирован. Отсутствует озеленение.

На несанкционированных свалках складирование также ведется беспорядочно. Место складирования отходов не предназначено для их складирования. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО отсутствует. Отсутствует обваловка и озеленение.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, справкой по результатам проверки соблюдения экологических требований по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора в Шило-Голицынском муниципальном образовании Ртищевского района Саратовской области от 22 сентября 2010 года (л.д.9-10).

Как следует из показаний свидетеля ФИО5, он является руководителем общества с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис», которое в соответствии с предоставленной лицензией осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности на основании заключенных договоров с населением, организациями. С территории Шило-Голицынского муниципального образования не осуществляется сбор и вывоз твердых бытовых отходов, поскольку не имеется каких-либо заключенных договоров с администрацией Шило-Голицынского поселения.

В соответствии с п. 18 ст.3 Устава Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области следует, что к вопросам местного значенияпоселения относится также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.13).

Содержание свалок ТБО на территории Шило-Голицынского поселения не отвечает нормам СП 2.1.7.1038-91, ответчиком не исполняются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования.

В соответствии со ст.ст.1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, возложение обязанности на администрацию Шило-Голицынского муниципального образования исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом.

На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом представителю ответчика разъяснены последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173 ГПК РФ.

Суд принимает признание иска представителем ответчика Аверкиным А.М., поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Ртищевского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области о присуждении к исполнению администрации Шило-Голицынского муниципального образования обязанности организовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями сбор и вывоз твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Шило-Голицынского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области организовать на своей территории сбор, вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в течение десяти дней.

Судья: