Дело №2-510(1)/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2011 года                 г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Масловой Ю.А.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Анненкова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Каштанову Сергею Владимировичу о признании незаконной деятельности по организации азартных игр и возложения обязанности прекратить деятельность по организации азартных игр,

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю (далее по тексту ИП) Каштанову Сергею Владимировичу о признании незаконной деятельности по организации азартных игр и возложения обязанности прекратить деятельность по организации азартных игр. В обоснование своих требований указывает, что Ртищевской межрайонной прокуратурой совместно с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании деятельности по организации азартных игр ИП Каштановым С.В., в букмекерской конторе «Шанс», расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ИП Каштанов С.В. на основании агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «РОСБЕТ» (далее по тексту ООО «РОСБЕТ»), выполняет для последнего комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении с букмекером пари, а букмекер обязуется принимать и оплачивать услуги агента.

Комплекс действий, выполняемых ИП Каштановым С.В. для ООО «РОСБЕТ» включает в себя: заключение от имени букмекера пари с клиентом, избравшим одно или несколько из предлагаемых букмекером событий; прием денежных средств от клиентов в счет исполнения ими обязательств перед букмекером по условиям пари; выплата денежных средств по поручению букмекера.

В ходе проверки установлено, что ИП Каштанов С.В. обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, транслируя информацию о данных событиях в режиме реального времени, осуществляет выдачу выигрыша клиенту после наступившего события. Помещение, используемое ответчиком, оборудовано телевизором, на котором транслируется спортивный матч, а также дополнительным монитором, на котором в режиме реального времени на обозрение представлены результаты спортивных событий в табличной форме. Посетители делают ставки и в случае выигрыша получают наличные денежные средства.

ДД.ММ.ГГГГ в помещении букмекерской конторы, принадлежащей

ответчику, кассиром у участника азартной игры принята ставка в сумме 50 рублей при заключении пари, коэффициентом 2.25, в подтверждении чего участнику игры выдана карточка № от ДД.ММ.ГГГГ с кодом 0050. Ставка сделана на основании предложенной организатором азартных игр линии. Ставка принята букмекерской конторой «Шанс». ДД.ММ.ГГГГ в помещении букмекерской конторы, принадлежащей ответчику, кассиром также у участника азартной игры принята ставка в сумме 50 рублей при заключении пари, коэффициентом 2.25, в подтверждении чего участнику игры выдана карточка № от ДД.ММ.ГГГГ с кодом 1409. Ставка сделана на основании предложенной организатором азартных игр линии. Ставка принята букмекерской конторой «Шанс».

ДД.ММ.ГГГГ букмекерской конторой «Шанс» осуществлена выплата выигрыша по карточке № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 110 рублей. Выплата произведена в помещении букмекерской конторы «Шанс» из кассы, расположенной в указанном помещении.

ДД.ММ.ГГГГ старшим налоговым инспектором отдела выездных проверок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Саратовской области был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Данный протокол осмотра вместе с другими материалами проверки проведенных совместных контрольных мероприятий был направлен инспекцией в адрес Ртищевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ртищевского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Каштанова С.В. дела об административном правонарушении, по признакам части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Саратовской области принято решение об отказе в удовлетворении требований Ртищевской межрайпрокуратуры в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решением Арбитражного суда Саратовской области было установлено, что ответчик осуществлял деятельность по организации азартных игр и в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательной деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Прокурор указывает, что несоблюдение в своей деятельности норм законодательства, нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр путем нарушения норм действующего законодательства, устанавливающих порядок осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующие ограничения, обязательные требования к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон и права неопределенного круга лиц, чьи имущественные интересы могут быть ущемлены в результате незаконной игорной деятельности, что может выразиться в том числе в ухудшении имущественного положения граждан.

Истец просит суд признать незаконной деятельность ответчика по организации азартных игр в помещении, расположенном по адресу: <адрес> и обязать прекратить осуществление деятельности по организации азартных игр на территории Ртищевского района Саратовской области.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Анненков А.П. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска, дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Ответчик ИП Каштанов С.В., представитель ответчика ИП Каштанова С.В. - Сизых Д.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, будучи извещенными о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, представителя ответчика.

Суд, заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ответчик ИП Каштанов С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается налоговой выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организаторами азартной игры по правилам, установленным организаторами азартной игры. Пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит или нет. Ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры, организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Согласно пунктов 5, 10, 14, 15 статьи 4 ФЗ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Участник азартной игры - физическое лицо,

принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры. Букмекерской конторой является игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр. Тотализатор это игорное заведение или часть игорного заведения, в котором организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1, 2 статьи 14 ФЗ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игровых зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игровых зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 10 ФЗ №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, помимо прочих сведений, указывается адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2997 года № 451 утверждено, что лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 ФЗ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность игорных заведений прекращена с 01 июля 2009 года. При этом, срок действия всех лицензий на игорный бизнес, выданных ранее, прекращается с указанной даты.

Согласно статьи 9 данного закона, после указанной даты проведение азартных игр возможно в четырех игорных зонах- Алтайский край, Приморский край, Калининградская область и Краснодарский край. Осуществление указанной выше деятельности после 1 июля 2009 года на территории Саратовской области является незаконным.

Как следует из искового заявления Ртищевской межрайонной прокуратурой совместно с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании деятельности по организации азартных игр ИП Каштановым С.В. в букмекерской конторе «Шанс», расположенной по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что ИП Каштанов С.В. на основании агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «РОСБЕТ», выполняет для последнего комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении с букмекером пари, а букмекер обязуется принимать и оплачивать услуги агента.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком, подтверждаются представленными в суд доказательствами.

Как следует из п.2.1. представленного в суд агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РОСБЕТ», именуемый далее «Букмекер» и ИП Каштанов С.В., именуемый далее «Агент», заключили настоящий договор, в соответствии с которым Букмекер поручает, а Агент обязуется выполнять комплекс юридических услуг и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие клиентам в заключении с Букмекером пари, а Букмекер обязуется принимать и оплачивать услуги Агента в порядке и на условиях, определенных настоящим договором.

Согласно условий п.2.2. настоящего договора, комплекс действий, поручаемых Агенту по настоящему договору (п.2.1) включает осуществление Агентом следующих функций: 2.2.1. доведение до сведения клиентов содержания Правил Букмекера и условий заключения пари, публикуемых на Web-сайте Букмекера; 2.2.2. от имени Букмекера заключение пари с клиентом, избравшим одно или несколько из предлагаемых Букмекером событий; 2.2.3. прием от клиентов денежных средств в счет исполнения ими обязательств перед Букмекером по условиям пари; 2.2.4. передача Букмекеру для целей учета информации о клиентах, заключивших пари, суммах внесенных ими денежных средств и иной, согласованной сторонами информации; 2.2.5. выплата клиентам денежных средств по поручениям Букмекера;

В силу п.2.3. договора Агент в соответствии с настоящим договором не осуществляет от собственного имени прием ставок от клиентов, не принимает на себя иных обязательств по организации и (или) заключению пари, не взимает платы за их проведение и не извлекает дохода от такой деятельности.

Как следует из лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ данная лицензия предоставлена ООО «РОСБЕТ» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Место нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности в <адрес> в <адрес>.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного налоговым инспектором отдела выездных проверок МРИФНС № 5 по Саратовской области букмекерская контора «Шанс», расположенная по адресу: <адрес> принадлежит ИП Каштанову С.В. В результате осмотра установлено, что по указанному адресу расположен пункт приема платежей и выплат

выигрышей букмекерской конторой «Шанс», деятельность которой осуществляет ИП Каштанов С.В. Пункт приема платежей (ставок) и выплат выигрышей представляет собой помещение площадью 42 км. м., с выделенной зоной для посетителей и отгороженной зоной для сотрудников заведения. Помещение оборудовано телевизором, на котором транслируются спортивные передачи в режиме реального времени. Дополнительно на одном мониторе в режиме реального времени на обозрение представлены результаты спортивных состязаний в табличной форме. На одном из стен помещения в доступном для посетителей месте размещена копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО «РОСБЕТ» ИНН № на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Место осуществление деятельности в <адрес>.

Из пояснений помощника Ртищевского межрайонного прокурора Анненкова А.П. следует, что в указанном помещении букмекерской конторы «Шанс» посетители делали ставки. При приеме денежных средств, участнику игры выдавалась карточка и в случае выигрыша из кассы конторы выдавались денежные средства. ДД.ММ.ГГГГ в указанном помещении кассиром была принята ставка в сумме 50 рублей при заключении пари, коэффициентом 2.25, участнику выдана карточка. ДД.ММ.ГГГГ также кассиром у участника азартной игры была принята ставка в сумме 50 рублей, выдавалась карточка. В данных карточках содержались сведения о том, что ставка принята букмекерской конторой «Шанс». ДД.ММ.ГГГГ букмекерской конторой «Шанс» была осуществлена выплата выигрыша по карточке от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 110 рублей. По указанному факту материалы проверки были направлены в прокуратуру и ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Саратовской области был рассмотрен административный материал в отношении ИП Каштанова С.В.

Как установлено в решении Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению Ртищевского межрайонной прокуратуры к ИП Каштанову С.В. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, деятельность ИП Каштанова С.В. сводится к самостоятельному приему кассиром - букмекером денежным средств (ставок) от клиентов, выдаче денежных средств участникам в случае выигрыша и при наличии денежных средств в кассе. ИП Каштанов С.В. осуществляет деятельность по организации азартных игр, является организатором азартной игры, то есть основанного на риске соглашения между организатором азартной игры и с участниками азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП Каштанова С.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, поскольку ответчик осуществлял свою деятельность без специальной лицензии. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в удовлетворении требований о привлечении ИП Каштанова С.В. к административной ответственности было отказано.

Из отзыва ООО «РОСБЕТ» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ртищевского межрайонного прокурора следует, что согласно условий агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ Агент ИП Каштанов С.В. обязан согласовать с букмекером ООО

«РОСБЕТ» адреса открывающихся пунктов информационного обслуживания в виде отдельных приложений к договору. В приложении № агентского договора сторонами был согласован один пункт информационного обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>, иных мест организации пунктов информационного обслуживания им не известно. Агент вышел за пределы дозволенного, установленного законом и агентским договором, организовал без согласования с ним места осуществления деятельности неизвестную ООО «РОСБЕТ» деятельность, используя полученную информацию и копии соответствующих документов.

Отсутствие лицензии на осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ответчиком не оспаривается.

При этом следует также учитывать, что указанными нормами закона организатору азартной игры не предоставлены полномочия на осуществление данной деятельности в местах, которые не указаны в соответствующей лицензии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в помещении, расположенном по адресу: <адрес> непосредственным организатором проведения азартных игр следует считать ИП Каштанова С.В., который обеспечивает участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, осуществляет прием ставок под условием выигрыша с определенными коэффициентами, там самым, заключая с физическими лицами основанное на риске соглашение о выигрыше.

Данное несоблюдение в своей деятельности ответчиком вышеизложенным норм нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр, соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон и права и законные интересы неопределенного круга лиц, чьи имущественные интересы могут быть ущемлены в результате незаконной деятельности, выражающиеся в ухудшении имущественного положения граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора законны, доказательно обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исковые требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по соблюдению законодательства, а именно, требований Конституции РФ, ФЗ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ФЗ №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора в защиту прав и

интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Каштанову Сергею Владимировичу о признании незаконной деятельности по организации азартных игр и возложения обязанности прекратить деятельность по организации азартных игр удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Каштанова Сергея Владимировича по организации азартных игр в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя Каштанова Сергея Владимировича прекратить осуществление деятельности по организации азартных игр на территории Ртищевского района Саратовской области.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Каштанова Сергея Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано, а прокурором внесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение десяти дней.

Судь