РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 декабря 2011 года г. Ртищево в составе председательствующего судьи Кулагина П.В. при секретаре Новиковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волжского района г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Авдонину Евгению Николаевичу о признании букмекерской деятельности незаконной и обязании устранить существующие нарушения, установил: Заместитель прокурора Волжского района г. Саратова в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Авдонину Евгению Николаевичу о признании букмекерской деятельности незаконной и обязании устранить существующие нарушения. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Волжского района г. Саратова совместно с сотрудниками МРИ ФНС № 8, ОБПСПР и ИАЗ ОМ № 1 в составе УВД по г. Саратову ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка осуществления предпринимательской деятельности ИП Авдониным Е.Н. по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлена незаконная азартная деятельность, а именно организация букмекерской конторы по данному адресу без лицензии, полученной в установленном законом порядке. Так, в ходе проверки гражданином ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут осуществлена ставка в размере 100 рублей на событие - выигрыш команды Байер Л против Челси; номер чека 9781070791791. Событие, как следует из расписания спортивных игр (Футбол. Лига Чемпионов УЕФА. Групповой этап. 1-й тур), должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 45 минут (распечатка с сервера http://cafe.inbet.cc/print от ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 34 минуты). Денежные средства в размере 100 рублей были переданы администратору заведения, после чего, Касимову было передано распечатанное с сайта подтверждение ставки (чек), которое содержит дату, серийный номер, месторасположение кассы, выдавшей чек; указание на спорное событие; размер ставки; порядок расчета суммы в - случае выигрыша. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются квитанцией (чеком), а так же объяснениями Касимова, отобранными сотрудниками МРИ ФНС №8 ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из протокола осмотра принадлежащих ИП/ЮЛ помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ в помещении по адресу <адрес> А расположены 3 игровых зоны: 1) зона обслуживания участников азартных игр - в этой зоне находится доска с информацией - правила проведения события, ИНН, ОРГН ИП Авдонина Е.Н.; доска с указанием предмета ставок - спорных событий: матчей, турниров, игр, иных спортивных соревнований, результат по которым на настоящий момент неизвестен, но будет известен в ближайшем будущем, и в отношении которых можно осуществить ставку; четыре жидкокристаллических экрана, по которым проходят трансляции матчей; 2) служебная зона - отделенная деревянной дверью со стеклянным окошком для приёма ставок; комната, в которой расположены два жидкокристаллических экрана, один системный блок; два сейфа, один принтер. Над окошком для приёма ставок расположена табличка «Sport Forex. Пункт приёма ставок». 3) зона с игровыми автоматами. В исковом заявлении указано, что из объяснений ИП Авдонина Е.Н. следует, что лицензия на осуществление букмекерской деятельности у него отсутствует. Так, отсутствует лицензия на имя Авдонина Е.Н. по адресу осуществления предпринимательской деятельности: <адрес> в реестре лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: http://nalog.ru/gosreg_vd/bookmakers/reestr_book/. Также не содержится в Реестре и лицензия в отношении ООО «Платёжные системы», которое, как следует из агентского договора, не скреплённого подписями сторон, является принципалом, а ИП - агентом принципала, действующего за свой счет в его интересах. Истец считает, что в данном случае нарушаются права неопределённого круга лиц путём осуществления ИП Авдониным Е.Н. букмекерской деятельности с нарушением требований действующего законодательства, что влечёт опасность причинения вреда гражданам, а именно, возможность ущемления имущественных интересов неопределенного круга лиц. Так же следует учитывать, что существующие ограничения в области азартной деятельности введены с целью защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, а отсутствие соблюдения обязательных требований влечёт ущемление этих прав. Заместитель прокурора Волжского района г. Саратова просит признать незаконной букмекерскую деятельность ИП Авдонина Е.Н. в В судебное заседание заместитель прокурора Волжского района г. Саратова не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, в письменном заявлении указал, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волжского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ИП Авдонина Е.Н. по ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ оставлено без изменения Волжским районным судом г. Саратова. Ответчик ИП Авдонин Е.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Представителем Авдонина Е.Н. - Тугушевой О.А., действующей на основании доверенности, был представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями прокурора ИП Авдонин Н.Е. не согласен. Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие сторон. Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям. На основании части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В силу части 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Судом установлено, что ответчик ИП Авдонин Евгений Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 64 №. В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Статьей 3 Федерального закона N 244-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Из положений статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с указанным Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в данной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; игровой автомат - это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование) используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр и его работников. В силу требований, установленных статьей 5 Федерального закона N 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 указанного Закона государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона N 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Проверкой, проведенной прокуратурой Волжского района г. Саратова установлено, что ИП Авдонин Е.Н. осуществляет деятельность по организации букмекерской конторы по адресу: <адрес> без соответствующих правовых оснований. Из материалов дела, письменных доказательств следует, что в букмекерской конторе по адресу: <адрес> расположены 3 игровые зоны, обеспечена участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход спортивного состязания, осуществляется прием ставок и выплата выигрыша, выдаются подтверждающие совершение сделки документы - квитанции, т.е. фактически осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. Отсутствие лицензии на осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ответчиком не оспаривается, подтверждаются представленными в суд доказательствами. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.10.2006 N 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования. Авдонин Е.Н., являясь индивидуальным предпринимателем, не имеет права на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в силу прямого указания закона, поскольку из статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае если для осуществления деятельности требуется лицензия, то она необходима именно лицу, осуществляющему эту деятельность, вне зависимости от того, осуществляет данное лицо эту деятельность собственными действиями или посредством действий других лиц (представителей, агентов и т.п.). Осуществление каких-либо сделок в рамках агентского договора на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах лицом, не имеющим соответствующей лицензии противоречит действующему законодательству, такой агентский договор не соответствует нормам гражданского законодательства, что является основанием для признания его ничтожным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Судом также принято во внимание, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Волжского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ ИП Авдонин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ по указанным выше обстоятельствам осуществления букмекерской деятельности в отсутствие лицензии. Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волжского района г. Саратова оставлено без изменения. В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исковые требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по соблюдению законодательства, а именно, требований Конституции РФ, Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Учитывая изложенное, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований. Суд также взыскивает с ответчика в соответствии с положениями статьи 103 ГПК РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден. Руководствуясь статьей 194 - 199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования удовлетворить. Признать незаконной букмекерскую деятельность индивидуального предпринимателя Авдонина Евгения Николаевича в отсутствии соответствующей лицензии на территории Волжского района г. Саратова, обязать индивидуального предпринимателя Авдонина Евгения Николаевича прекратить букмекерскую деятельность по проведению азартных игр на территории Волжского района г. Саратова до получения соответствующей лицензии. Взыскать с Авдонина Евгения Николаевича государственную пошлину в доход бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области. Судья
отсутствие соответствующей лицензии на территории Волжского района г.
Саратова и обязать ИП Авдонина Е.Н. прекратить букмекерскую деятельность по проведению азартных игр на территории Волжского района г. Саратова до получения соответствующей лицензии, основывая исковые требования на положении статей 23, 49 Гражданского кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 4, 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Постановлении Правительства РФ от 17 июля 2007 г. N451 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».