Дело №2-276(1)/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 марта 2012 года г. Ртищево Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Кулагина П.В., при секретаре Новиковой С.В., с участием истца - заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Кольцова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения ведения похозяйственной книги поселения, установил: Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения ведения похозяйственной книги поселения. В обоснование исковых требований указано, что при проверке исполнения органами местного самоуправления Ртищевского района Саратовской области требований законодательства об учете личных подсобных хозяйств граждан, ответчиком - администрацией Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в нарушение положений статей 2, 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон) учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственной книге, которая ведется органом местного самоуправления поселения с нарушением утвержденной Приказом Минсельхоза от 11.10.2010 № 345 формы и порядка ведения. Похозяйственная книга в целом ведется по другой форме, не соответствуют требованиям Приказа титульный лист. На листе 1 отсутствует графа «паспортные данные», графа «всего членов». В разделе I присутствуют графы, не предусмотренные формой. Раздел II имеет другую структуру и графы. Раздел III «жилой фонд» не предусмотрен формой. Раздел V также имеет иную структуру и отсутствуют графы, предусмотренные в данном разделе в соответствии с Формой. Кроме этого, при заполнении похозяйственной книги нарушается порядок её заполнения, предусмотренный Приказом. Так, в нарушение пункта 4 порядка книга ведется не на листах А4. Запись о количестве листов в книге не скреплена подписью главы администрации и печатью. Сведения вносятся в книгу на 1 января года, однако в пункте 7 порядка предусмотрено внесение сведений на 1 июля текущего года, внесение проводится в период с 1 по 15 июля. Таким образом, в ходе проверки установлено, что похозяйственная книга, которая ведется в администрации Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, не соответствует предъявляемым требованиям, записи своевременно не обновляются. Указанное может повлечь внесение в книгу недостоверных сведений. Вышеуказанные обстоятельства существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые занимаются либо будут заниматься личным подсобным хозяйством. В частности, статьей 217 Налогового кодекса РФ предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в случае получения дохода от продажи выращенной в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, продукции животноводства, продукции. При этом одним из условий освобождения от налогов является представление документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем ему или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства, с указанием сведений о размере общей площади земельного участка. Также в 2011 году постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 179 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота. В соответствии с указанными правилами и Законом Саратовской области от 03.08.2011 № 95-ЗСО органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации и представлению гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство в 2011 году субсидий на возмещение части затрат на закупку кормов на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота и на компенсацию части затрат по развитию молочного скотоводства. В целях реализации указанных нормативных правовых актов постановлением администрации Ртищевского муниципального района от 01.09.2011 № 1491 утверждено положение о порядке предоставления соответствующих субсидий. Согласно пункту 3 данного положения получатель субсидии наряду с иными документами должен предоставить справку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, по установленной форме. Согласно пункту 6 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2011 №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. То есть с учетом политики государства по развитию личного подсобного хозяйства, возможно представление вышеуказанных субвенций в 2012 году. Таким образом, бездействием администрации Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области нарушается право неопределенного круга лиц, которые занимаются либо будут заниматься личным подсобным хозяйством на освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц и получение субвенций на развитие личного подсобного хозяйства, а также интересы Российской Федерации по контролю за предоставлением права на освобождение от уплаты налога и выдачей субвенций из федерального бюджета. Прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) просит суд признать незаконным бездействие администрации Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в нарушении порядка ведения похозяйственной книги поселения, обязать ответчика в течение суток после дня вступления решения в законную силу привести похозяйственную книгу личных подсобных хозяйств в соответствие с действующим законодательством. В судебном заседании заместитель прокурора Кольцов Н.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения, аналогичные изложенному, уточнив требования в части срока исполнения, прося суд обязать ответчика в течение трех месяцев после дня вступления решения в законную силу привести похозяйственную книгу личных подсобных хозяйств в соответствие с действующим законодательством. Представитель ответчика - Глава администрации Урусовского муниципального образования Ртищевского района Саратовской области Стрельник И.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Оказание всемерной поддержки владельцев личных подсобных хозяйств считается приоритетной задачей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Статьей 8 Закона предусмотрено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации указанной статьи Закона Приказом Минсельхоза от 11.10.2010 № 345 утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. В ходе прокурорской проверки установлено, что похозяйственная книга в целом ведется по другой форме, не соответствуют требованиям Приказа. Из представленных доказательств следует, что администрацией Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ведется похозяйственная книга в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 21.08.2001 N 93-П (ред. от 29.11.2007) "О документах похозяйственного учета". Постановлением Правительства Саратовской области от 20.05.2009 N 201-П указанные нормативные правовые акты признаны утратившими силу. Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг, ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства. В силу пункта 2 Порядка, руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. Ведение похозяйственной книги поселения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 года N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" ответчиком не обеспечено. Между тем, использование выписок из похозяйственной книги необходимо для получения налоговых льгот, субвенций на развитие личного подсобного хозяйства, льготного кредитования, регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, вступления в права наследования. Нарушение порядка ведения похозяйственной книги может привести к искажению соответствующей информации. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в нарушении порядка ведения похозяйственной книги поселения. Обязать администрацию Урусовского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ведения обеспечить ведение похозяйственной книги поселения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 года N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области. Судья