2-377-12 О признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушение прав граждан на доступ к информации о работе органа местного самоуправления



                                                                                                  

      Дело № 2-377(1)/2012г.

                                                    РЕШЕНИЕ

                                  Именем Российской Федерации

23 апреля 2012 года                                                                                        город Ртищево

Ртищевский районный суд (1) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Петькина С.В.,

при секретаре Ильиной Е.А.,

с участием представителя истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Анненкова А.П.,

представителя ответчика - главы Администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области действующей на основании Устава Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области Арясова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ртищевского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушение прав граждан на доступ к информации о работе органа местного самоуправления с обращениями,

                                                                установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области ( далее Прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушение прав граждан на доступ к информации о работе органа местного самоуправления с обращениями. В обоснование искового заявления прокурором указано, что Ртищевской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при работе с обращениями граждан в администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан.

В соответствии со ст.ст. 2, 3, 13 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Согласно ст. 7, ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона определен обязательный перечень сведений, подлежащих размещению в сети «Интернет», в рамках обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, согласно ч. 9 ст. 13 Закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства перечисленная информация о работе администрации Салтыковского муниципального образования с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, на официальном сайте названного органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещена.

Вместе с тем, согласно ст.ст. 4, 8 Закона одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пользователь информацией имеет право:

-получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

- обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.

Таким образом, бездействием администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района нарушаются права неопределенного круга лиц (пользователей информации) на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан, в том числе об установленных для граждан уполномоченными лицами администрации днях и часах приема, о порядке рассмотрения поступающих обращений, т.е. на свободную реализацию конституционного права на обращение.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Несоблюдение требований действующего законодательства, бездействие администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района по устранению допущенного нарушения, явилось основанием для обращения прокуратуры в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании истец -помощник Ртищевского межрайонного прокурора Анненков А.П. исковые требования уточнил, просил суд признать бездействие администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к устранению нарушений Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и к размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан незаконным.

Обязать администрацию Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и разместить в сети «Интернет» информацию о работе администрации Салтыковского муниципального образования с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: о фамилии, имени и отчестве руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема вышеперечисленных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. В остальной части от исковых требований отказался, в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.

Представитель ответчика- Администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области уточненные исковые требования прокурора признал в полном объеме, подтвердив признание иска письменным заявлением поданным в адрес суда.

На основании ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ судом представителю ответчика разъяснены в судебном заседании.

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                                    решил:

Признать бездействие администрации Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области по непринятию мер к устранению нарушений Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и к размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан незаконным.

Обязать администрацию Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и разместить в сети «Интернет» информацию о работе администрации Салтыковского муниципального образования с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: о фамилии, имени и отчестве руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема вышеперечисленных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд.

Судья