РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
поселок Ровеньки 21 июля 2010 года
Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Головчанова О. Н.
при секретаре Бугаевой Л. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обрезановой Оксаны Федоровны на неправомерные действия органов государственной власти
при участии:
заявителя: Обрезановой О. Ф., ее представителя адвоката Зубкова И. А.
представителей заинтересованных лиц: УФМС РФ по .... по доверенностям, ТП в ... МО УФМС РФ по ... - Калмыковой Т. П., по доверенности
у с т а н о в и л :
Обрезановой О. Ф. Дата обезличена ... РОВД ... области выдан паспорт гражданки РФ. Заключением УФМС России по ... от Дата обезличена паспорт Обрезановой О. Ф. признан необоснованно выданным.
Дело инициировано жалобой Обрезановой О. Ф. Заявитель просит признать незаконным и отменить заключение УФМС России по ... от Дата обезличена. о признании ее паспорта необоснованно выданным и обязать в ТП в ... МО УФМС РФ по ... произвести замену выданного ей паспорта. В обоснование требований заявитель сослалась на то, что она имеет паспорт гражданина РФ, который получила на законном основании. В Дата обезличена при обращении с заявлением о снятии с регистрационного учета в ТП в ... МО УФМС РФ по ... она узнала, что ее паспорт выдан необоснованно. В Дата обезличена. она подала заявление о замене паспорта, но ей было отказано, ввиду наличия решения о признании паспорта необоснованно выданным, отсутствия сведений о наличии у нее гражданства РФ, и предложено получить вид на жительство. Она считает, что решение о признании паспорта необоснованно выданным является незаконным, поскольку при замене паспорта в отношении нее проводили проверки, паспорт ей выдал уполномоченный орган, она представляла все необходимые документы. Указанные действия УФМС лишают ее гражданства РФ в нарушение требований закона.
В судебном заседании заявитель и ее представитель требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представители УФМС РФ по ... МО УФМС РФ по ... требования Обрезановой О. Ф. считали необоснованными и просили в их удовлетворении отказать. Они сослались на то, что заявитель не приобретала гражданство РФ в порядке, установленном законом, что было установлено в ходе проведенной проверки. Поскольку паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ, а не доказывающим его наличие, то по причине отсутствия у Обрезановой гражданства РФ ее паспорт был признан необоснованно выданным. Кроме того, представители УФМС считали, что заявитель без уважительной причины пропустила срок для обжалования решения о признании паспорта необоснованно выданным.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными в части по следующим основаниям.
Как следует из свидетельства о рождении, Обрезанова О. Ф. родилась на территории бывшего СССР в Молдавской ССР. Добрачная фамилия заявителя Яковенко, ее родителями являются Яковенко Ф. Я. и Яковенко А. Л..
Обрезанова О. Ф. прибыла на территорию РФ на постоянное место жительства из республики ... в Дата обезличена и с этого времени постоянно проживает на территории РФ. Она заключила брак с гражданином РФ Дата обезличена. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями заявителя, свидетельством о заключении брака и выписками из похозяйственных книг по месту жительства заявителя по ...
Как установлено из пояснений заявителя, она прибыла в Россию с паспортом гражданина СССР, выданным на территории республики ..., но гражданство ... не принимала. При обращении в Дата обезличена в паспортно-визовую службу Ровеньского РОВД за получением гражданства ей был выдан вкладыш к паспорту о принадлежности к гражданству РФ. Копия из журнала выдачи вкладышей подтверждает, что Яковенко О. Ф. (добрачная фамилия заявителя) был выдан вкладыш о принадлежности к гражданству РФ. В журнале не указана дата выдачи вкладыша, но согласно записей в журнале о предыдущих и последующих выдачах вкладышей, вкладыш выдан в период с Дата обезличена по Дата обезличена. Как следует из записей в журнале, принадлежность к гражданству РФ была установлена на основании п. «а» ст.18 Закона РСФСР «О гражданстве», который предоставлял право на приобретение гражданства РФ в порядке регистрации лицам, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
То есть заявитель вправе была приобрести гражданство РФ на основании п. «а» ст.18 Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", но лишь при наличии родственников по прямой восходящей линии, являющихся гражданами Российской Федерации.
Как пояснили представители заинтересованных лиц, ни в картотеке, ни в базе данных УФМС сведений о приобретении заявителем гражданства РФ не имеется. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе проведения проверки наличия либо отсутствия гражданства РФ у Обрезановой О. Ф. По результатам проверки было установлено, что заявитель гражданкой РФ не является.
Из представленных УФМС учетных карточек об изменении гражданства отца заявителя - Яковенко Ф. Я. и матери – Яковенко А. Л. следует, что родители заявителя приобрели гражданство РФ. Отец приобрел гражданство РФ Дата обезличена мать - Дата обезличена. Согласно заявления отца заявителя - Яковенко Ф. В., он при подаче заявления о приобретении гражданства РФ не просил зарегистрировать приобретение гражданства своей дочери Яковенко (Обрезановой) О. Ф.
Следовательно, доводы представителей УФМС о том, что вкладыш о принадлежности заявителя к гражданству РФ был выдан ошибочно нашли свое подтверждение, поскольку из представленных доказательств видно, что вкладыш был выдан заявителю до приобретения ее родителями российского гражданства, то есть при отсутствии оснований, предусмотренных п. «а» ст.18 Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Судом не было установлено, что на момент выдачи вкладыша о принадлежности заявителя к гражданству РФ у заявителя имелись иные основания для приобретения гражданства РФ.
Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что заключение УФМС России по ... от Дата обезличена. о признании ее паспорта необоснованно выданным является незаконным и подлежит отмене.
Как следует из заключения УФМС России по ... от Дата обезличена., основанием для признания паспорта заявителя необоснованно выданным послужила невозможность определить факт принадлежности заявителя к гражданству РФ, и выдача паспорта в нарушение действующего законодательства, в частности п.п.14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от Дата обезличена.
В заключении от Дата обезличена. не указано, в чем конкретно выразилось нарушение п.п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации при выдаче паспорта гражданина РФ заявителю. Как следует из заявления Обрезановой о замена паспорта (форма 1-п), замена паспорта заявителем производилась в Дата обезличена в связи с переменой фамилии в результате заключения брака.
В соответствии с п.п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации для замены паспорта заявитель должен представить документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
Согласно действовавшей в 2000 г. ст.10 Закона РФ от Дата обезличена Номер обезличен "О гражданстве Российской Федерации" документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являлись удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В соответствии с действовавшем в 2000 г. Постановление Правительства РФ от 09.12.1992 № 950 "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации", в качестве временных документов свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации был введен вкладыш к паспорту гражданина СССР.
Как установил суд, у Обрезановой О. Ф. имелся паспорт гражданина СССР, и ей был выдан вкладыш о принадлежности к гражданству РФ. Данные документы, как пояснила заявитель, она сдала в паспортно-визовую службу при замене паспорта в Дата обезличена. Сведений о том, что ошибочно выданный Обрезановой О. Ф. вкладыш о принадлежности к гражданству РФ был у нее изъят до или во время замены паспорта, как того требовал п.3.9 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 05.05.1993 №210, представители УФМС суду не представили. Доказательств, что при получении в Дата обезличена паспорта гражданина РФ заявитель представила подложные документы, либо не представила документов свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (паспорт СССР и вкладыш), представители УФМС России по ... суду не представили. Проверка наличия или отсутствия гражданства у Обрезановой О. Ф. при выдаче паспорта в Дата обезличена, как пояснили представители УФМС России по ..., не проводилась. Выводов о том, по каким основаниям представленные Обрезановой в Дата обезличена. для замены паспорта документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, не могли быть приняты в качестве доказательств наличия гражданства РФ, в заключении также не содержится. Следовательно, оснований полагать, что при замене паспорта были допущены нарушения п.п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, не имеется.
В заключении УФМС России по ... от Дата обезличена г. отсутствует вывод о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства РФ. В заключении указано лишь на то, что установить факт принадлежности к гражданству не представилось возможным, ввиду отсутствия сведений о приобретении Обрезановой О. Ф. гражданства РФ в базе данных и в картотеке УФМС. Представленные суду сведения из базы данных не указывают на наличие или отсутствие у заявителя гражданства РФ. Из справки об отсутствии таких сведений в базе данных неясно, по состоянию на какую дату проводилась проверка.
В заключении УФМС России по ... от Дата обезличена г. не указано, какая норма закона или подзаконного акта позволяла УФМС России по ... проводить проверку обоснованности выдачи паспорта и на основании какой нормы закона паспорт Обрезановой О. Ф. признан необоснованно выданным.
При таких обстоятельствах суд считает, что заключение УФМС России по ... от Дата обезличена г. нельзя признать законным, поскольку оно является немотивированным, основано на неправильном толковании закона, спорных выводах, и свидетельствует о формально проведенной проверке обоснованности выдачи паспорта. Несмотря на то, что доводы об отсутствии у заявителя гражданства РФ нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд считает необходимым незаконное заключение УФМС России по ... от Дата обезличена. отменить.
Как пояснила заявитель, об оспариваемом заключении УФМС России по ... от Дата обезличена. она узнала в марте Дата обезличена когда ей был дан письменный ответ на ее заявление о снятии с регистрационного учета. Ответ ТП в ... МО УФМС РФ ... от Дата обезличена. подтверждает, что заявитель была проинформирована о наличии заключения УФМС России по ... от Дата обезличена. о признании ее паспорта необоснованно выданным. Однако копию заключения от Дата обезличена., как пояснила Обрезанова, и что подтвердили представители УФМС, заявителю не вручали. Получив ответ от Дата обезличена., Обрезанова Дата обезличена обратилась с заявлением о замене паспорта. На заявление ей был дан ответ Дата обезличена. с указанием на то, что ее паспорт заключением УФМС России по ... от Дата обезличена. признан необоснованно выданным, и на необходимость приобретения российского гражданства для получения нового паспорта гражданина РФ. В суд заявитель обратилась Дата обезличена., то есть в течении 3-х месяцев после получения ответа на ее заявление о замена паспорта. При таких обстоятельствах суд считает, что истица пропустила 3-х месячный срок для обжалования заключения УФМС России по ... от Дата обезличена. по уважительной причине, поскольку она принимала меры к замене паспорта и о невозможности замены необоснованно выданного паспорта узнала лишь Дата обезличена., поэтому данный срок подлежит восстановлению.
Требования заявителя о замене паспорта не подлежат удовлетворению, поскольку судом было установлено, что Обрезанова О. Ф. не имеет гражданства РФ. Паспорт гражданина РФ, согласно ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не из паспорта, а по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.
Отсутствие у заявителя гражданства РФ, в соответствии с п.23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного приказом ФМС РФ от 07.12.2009 №339, является основанием для отказа в замена паспорта.
При таких обстоятельствах жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 199, 258, ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Жалобу Обрезановой Оксаны Федоровны на неправомерные действия органов государственной власти признать обоснованной в части.
Признать незаконным и отменить заключение УФМС России по ... от Дата обезличена. о признании паспорта на имя Обрезановой О. Ф. необоснованно выданным.
В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Ровеньский районный суд.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течении 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что было использовано право его кассационного обжалования.
Судья
Ровеньского районного суда О.Н. Головчанов