РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
поселок Ровеньки 8 октября 2010 года
Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Головчанова О. Н.
при секретаре Кочкаровой О. С.,
с участием старшего помощника прокурора Ровеньского района Белгородской области Чумакова А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Максименко Татьяны Ивановны к Муниципальному совету ... района ..., администрации ... района и комиссии по жилищным вопросам при администрации ... об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления и решения жилищной комиссии
при участии:
представителя заявителя – Максименко В. С.
представителя администрации и жилищной комиссии – Шаповаловой Л. А.
у с т а н о в и л :
Максименко Т. И. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Она зарегистрирована по месту жительства и проживает в семье сына Максименко В. С. в принадлежащем ему доме по адресу: .... Ссылаясь на проживание в доме по договору социального найма Максименко Т. И. обратилась в комиссию по жилищным вопросам при администрации ... района с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилье. Дата обезличена в принятии на учет Максименко Т. И. отказано на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как она совершила действия, в результате которых может быть признана нуждающейся в жилье не ранее чем через 5 лет со дня их совершения.
Дело инициировано иском Максименко Т. И. Ссылаясь на отсутствие собственного жилья и обеспеченность общей площадью жилого помещения ниже установленной нормы, она просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать комиссию по жилищным вопросам включить в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета предоставив указанную выплату в порядке очередности в соответствии со ст.23.2 ч.3 п.2 ФЗ-5 от 12 января 1995 года «О ветеранах». Максименко Т. И. так же просила признать незаконным и отменить нормативный акт органа местного самоуправления - решение Муниципального совета ... от Дата обезличена. Номер обезличен, в части установления данным решением учетной нормы жилой площади в размере 15 кв.м., ссылаясь на то, что данное решение противоречит Указу Президента РФ от 7.05.2008 г. №714, которым установлена норма 22 кв.м.
В судебном заседании представитель Максименко Т. И. – Максименко В. С. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации ... и жилищной комиссии Шаповалова Л.А. иск не признала, считала обжалуемое решение жилищной комиссии законным, так как на каждого проживающего в доме Максименко В. С., в том числе и на Максименко Т. И., приходится 16,41 кв.м. общей площади, при учетной норме 15 кв.м. Макмименко Т. И., проживая в доме сына как член семьи, изменила порядок пользования жилым помещением путем заключения договора безвозмездного найма, чем ухудшила свои жилищные условия, поэтому может быть принята на учет не ранее чем через 5 лет после заключения договора. Представитель так же считала, что решение Муниципального совета от Дата обезличена соответствует закону, поскольку в нем речь идет об учетной норме, а в Указе Президента РФ от 7.05.2008 г. №714 указана норма обеспечения жильем ветеранов.
Представитель Муниципального совета ... в суд не явился, дело просил рассмотреть без его участия. Как следует из представленного суду возражения, считал требования Максименко Т. И. об оспаривании решения Муниципального совета от Дата обезличена необоснованными, поскольку данное решение было принято в соответствии с законом ... области от 10.05.2006 г. №39. Решение было принято в пределах компетенции, подписано и обнародовано в соответствии с Уставом района.
Прокурор считал, что решение Муниципального совета от Дата обезличена является законным, поскольку принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, в соответствии с законом и уставом ... района.
Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает заявленные Максименко Т. И. требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Решением Муниципального совета ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в ...» установлена учетная норма площади жилого помещения 15 кв.м. Согласно указанного решения на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, обеспеченные жилой площадью менее 15 кв.м. (учетной нормы), общей площади жилья, приходящейся на одного человека (п.1 решения).
Согласно п.п. 4,5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Статья 47 названного закона указывает на то, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования устанавливается уставом муниципального образования.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Как указано в ст.ст. 15, 16 Устава муниципального района «...» решения муниципального совета принимаются на его заседаниях, при этом заседание считается правомочным если присутствует не менее 2/3 от установленной численности членов Муниципального совета. Решения Муниципального совета ... устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района и рассчитанные на неоднократное применение считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от установленной численности членов Муниципального совета. Принятое решение в течении 3-х дней со дня принятия подлежит подписанию главой муниципального района и подлежат опубликованию в газете «Ровеньская нива» в 10-и дневный срок с даты подписания.
Согласно ст.9 Устава муниципального района «...» муниципальный совет состоит из 24 членов.
Из протокола заседания Муниципального совета ... от Дата обезличена. Номер обезличен следует, что на данном заседании рассматривался вопрос об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в .... На заседании присутствовало 16 членов Муниципального совета, то есть 2/3 от установлено численности, решение по указанному вопросу было принято единогласно, то есть большинством от установленной численности членов.
Принятое решение Дата обезличена. подписано в установленный 3-х дневный срок председателем Муниципального совета, который согласно ст.18 Устава муниципального района «...», является главой муниципального района.
Решение Муниципального совета ... от Дата обезличена Номер обезличен «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма ... опубликовано в газете «...» Дата обезличена г. Номер обезличен, то есть в установленный 10-и дневный срок, что подтверждается копией газеты.
Таким образом, порядок принятия, опубликования и вступления в силу оспариваемого решения Муниципального совета ... от Дата обезличена Номер обезличен был соблюден.
Данное решение принято в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, установленной ст.50 ЖК РФ, размер учетной нормы не превышает размер нормы предоставления, установленной решением Муниципального совета ... от Дата обезличена Номер обезличен в размере 18 кв.м.
Федеральное законодательство не определяет минимальный размер учетной нормы жилого помещения. Однако, ст.8 закона Белгородской области от 10.05.2006 №39 "О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" органам местного самоуправления рекомендовано установить учетную норму в размере 15 кв.м.
Следовательно, решение Муниципального совета ... от Дата обезличена Номер обезличен в части установления учетной нормы площади жилого помещения в размере 15 кв.м. не противоречит действующему законодательству.
Суд не может согласиться с доводами представителя заявителя о том, что решение Муниципального совета от Дата обезличена Номер обезличен противоречит Указу Президента РФ от 7.05.2008 г. №714. В Указе Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» от 7.05.2008 г. установлена минимальная общая площадь для обеспечения жильем ветеранов за счет средств федерального бюджета в размере 22 кв.м., а не учетная норма. Подпункт 2 пункта 3 статьи 23.3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» так же устанавливает лишь норму обеспечения жильем ветеранов – 36 кв.м.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены решения Муниципального совета ... от Дата обезличена Номер обезличен, в части установления учетной нормы площади жилого помещения в размере 15 кв.м., у суда не имеется.
Представленные суду удостоверения Максименко С. М., Максименко Т. И., свидетельство о заключении брака Максименко С. М. и Максименко Т. И и свидетельство о смерти Максименко С. М. подтверждают, что заявитель является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, то есть имеет право на льготы, установленные законом «О ветеранах».
Из заявления Максименко Т. И., поданного в жилищную комиссию, следует, что основанием для обращения с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении заявителя с семьей, состоящей из пяти человек, послужило проживание в доме сына по договору социального найма.
Как следует из представленных в жилищную комиссию и в суд договоров безвозмездного найма от Дата обезличена Максименко Т. И. предоставлено право проживания в жилом доме Максименко В. С. ....
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена и технического паспорта домовладения, общая площадь жилого дома ..., принадлежащего Максименко В. С., составляет 82,02 кв.м. Из ответа администрации Харьковского сельского поселения ... от Дата обезличена. и выписок из похозяйственных книг по домовладению Максименко В. С. видно, что в доме зарегистрированы и проживает 5 членов семьи, в том числе Максименко Т. И., то есть на каждого члена семьи приходится по 16,4 кв.м общей площади, что более учетной нормы 15 кв.м.
Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество подтверждают принадлежность жилого дома ... на праве собственности Максименко В. И. и свидетельствуют об отсутствии у заявительницы иного жилого помещения.
То обстоятельство, что Максименко Т. И., которая является матерью Максименко В. С., была вселена в жилой дом как член его семьи, подтвердил Максименко В. С. в судебном заседании. Выписки из похозяйственных книги так же свидетельствуют о том, что Максименко Т. И. является матерью и членом семьи собственника дома Максименко В. С.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, предоставляются, в частности, супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак.
В силу п.п.4 п.1 ст. 21 названного закона члены семей умерших ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статья 21 закона «О ветеранах», а так же Указ Президента РФ от 07.05.2008 №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" указывают на необходимость обеспечения жильем лишь нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов.
В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма; собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещениях не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.
Как пояснил представитель заявительницы Максименко В. С., его мать Максименко Т. И. вселилась в жилой дом в Дата обезличена с его отцом Максименко С. М. как члены семьи. Поскольку мать в доме жить не пожелала, она живет в летней кухне, находящейся во дворе домовладения, где он осуществляет за ней уход. Проживанию матери в доме он не препятствует. Договор безвозмездного найма, по которому матери предоставлено право проживания в его жилом доме ..., он впервые заключил в Дата обезличена по своей инициативе, по совету адвоката, с целью постановки матери на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Как пояснила представитель жилищной комиссии, наличие договора безвозмездного найма между Максименко Т. И. и Максименко В. С. комиссия расценила как ухудшение жилищных условий Максименко Т. И., поскольку ранее она проживала в доме как член семьи собственника, а согласно договора безвозмездного найма она не является ни членом семьи собственника, ни нанимателем по договору социального найма, поскольку заключен договор безвозмездного найма. Наличие договора безвозмездного найма может являться основанием для ее постановки на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Статья 53 ЖК РФ указывает на то, что граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
Поскольку судом установлено, что договор безвозмездного найма, на основании которого Максименко Т. И. могла быть признана жилищной комиссией нуждающейся в улучшении жилищных условий впервые был заключен в 2007 г., то жилищная комиссия обоснованно отказала Максименко Т. И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
Суд так же считает, что Максименко Т. И. не может быть поставлена на учет и по иным основаниям на которые ссылался ее представитель. Как установил суд, у Максименко Т. И. имеется право проживания в жилом доме ее сына, где норма обеспечения жильем членов семьи выше учетной нормы.
Судом исследовались и доводы представителя заявительницы, что фактически его мать Максименко Т. И. проживает не в жилом доме, а в летней кухне, которая не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Как пояснил допрошенный судом свидетель Кравченко Ю. И., Максименко Т. И. действительно проживает в летней кухне, которая находится во дворе дома ее сына Максименко В. С.
Из акта обследования жилищных условий, составленного представителями Управления социальной защиты ..., администрации ... сельского поселения и жилищной комиссии так же следует, что фактически Максименко Т. И. проживает в летней кухне, которая находится в хорошем санитарном состоянии, в ней есть электричество и отопление. Как указано в акте со слов родственников Максименко Т. И., они не препятствуют проживанию Максименко Т. И. в жилом доме.
Поскольку судом установлено, что у Максименко Т. И. имеется право проживания в жилом доме, который является жилым помещением, при подаче заявления в жилищную комиссию Максименко Т. И. так же указывала на то, что она проживает в жилом доме, проживанию в жилом доме Максименко Т. И. никто не препятствует, то суд не считает необходимым входить в обсуждение вопроса о том, отвечает ли летняя кухня требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. То есть доводы представителя заявителя об отсутствии у заявителя пригодного для проживания жилого помещения необоснованны.
При таких обстоятельствах, решение комиссии по жилищным вопросам об отказе Максименко Т. И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье законно и обоснованно.
Решение принято в пределах компетенции жилищной комиссии, с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных ст.52 ЖК РФ, что подтверждено материалами дела.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба Максименко Т. И. не обоснованна и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 253, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Максименко Татьяны Ивановны к Муниципальному совету ..., администрации ... и комиссии по жилищным вопросам при администрации ... об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления и решения жилищной комиссии признать необоснованным и отказать в его удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Ровеньский районный суд.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течении 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что было использовано право его кассационного обжалования.
Судья
Ровеньского районного суда: Головчанов О.Н.