РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
поселок Ровеньки 27 октября 2010 года
Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Головчанова О. Н.
при секретаре Бугаевой Л. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бондаренко О.Е. на неправомерные действия органов государственной власти
при участии:
заявителя Бондаренко О. Е. и ее представителя адвоката Зубкова И. А.
представителя заинтересованных лиц: УФМС РФ по Белгородской области и ТП в Ровеньском районе МО УФМС РФ по Белгородской области в г.Алексеевка - Ряднова А. В.
у с т а н в и л :
Бондаренко О. Е. Дата Ровеньским РОВД Белгородской области выдан паспорт гражданина РФ Номер . Заключением УФМС России по Белгородской области от 6.09.2010 г. выданный Бондаренко О. Е. паспорт, а так же выданный ранее паспорт Номер признаны необоснованно выданными.
Дело инициировано жалобой Бондаренко О. Е. Заявитель просит признать незаконным и отменить заключение УФМС России по Белгородской области от Дата о признании ее паспортов необоснованно выданными и обязать УФМС по Белгородской области (в лице Алексеевского отдела УФМС по Белгородской области) произвести замену выданного ей паспорта гражданина РФ Номер . В обоснование требований заявитель сослалась на то, что паспорт она получила на законном основании. До получения паспорта ее в Ровеньском РОВД дважды документировали паспортами гражданина СССР и дважды гражданина РФ, при этом сомнений в наличии у нее гражданства РФ у работников РОВД не возникало. В Дата в ТП в Ровеньском районе МО УФМС РФ по Белгородской области ей пояснили, что ее паспорт выдан необоснованно, ввиду отсутствия сведений о наличии у нее гражданства РФ, и предложили получить вид на жительство. Она считает, что решение о признании паспорта необоснованно выданным является незаконным, поскольку при замене паспорта в отношении нее проводили проверки, паспорт ей выдал уполномоченный орган, она представляла все необходимые документы. Указанные действия УФМС лишают ее гражданства РФ в нарушение требований закона.
В судебном заседании заявитель и ее представитель требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель УФМС РФ по Белгородской области и ТП в Ровеньском районе МО УФМС РФ по Белгородской области в г.Алексеевка требования Бондаренко О. Е. считал необоснованными и просил в их удовлетворении отказать, славшись на то, что заявитель не приобретала гражданство РФ в порядке, установленном законом, что было установлено в ходе проведенной проверки. Поскольку паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ, а не доказывающим его наличие, то по причине отсутствия у Бондаренко О. Е. гражданства РФ, ее паспорт был признан необоснованно выданным.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из свидетельства о рождении, Бондаренко О. Е. родилась Дата . на территории бывшего СССР в .... Добрачная фамилия заявителя Хитрук.
Бондаренко О. Е. прибыла на территорию РФ на постоянное место жительства из республики Молодова в Дата и с этого времени постоянно проживает на территории РФ. Дата она заключила брак с гражданином РФ Геращенко Л. В., который расторгла Дата заявитель заключила брак с гражданином РФ Бондаренко А. Я. Заявитель имеет двоих детей 1996 года рождения и 2002 года рождения, которые являются гражданами РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями заявителя, свидетельствами о заключении брака и о расторжении брака, свидетельствами о рождении детей с вкладышами, подтверждающими наличие гражданства, выписками из похозяйственных книг по месту жительства заявителя по ... и по ... за Дата С Дата заявитель зарегистрирована по ..., что следует из паспорта.
Как установлено из пояснений заявителя, она прибыла в Россию без паспорта, гражданство Молдовы не принимала. По достижении 16-и летнего возраста, Дата ., она обратилась в паспортную службу Ровеньского РОВД с целью приобретения гражданства РФ и получения паспорта гражданина РФ, сдав все документы, которые от нее требовали.
Дата . Хитрук (добрачная фамилия заявителя) был выдан паспорт гражданина СССР, что подтверждается отметкой о выдаче паспорта в заявлении формы Номер Дата заявителю была произведена замена паспорта на другой паспорт гражданина СССР на фамилию Геращенко, что следует из заявления формы Номер Дата заявителю выдали паспорт гражданина РФ на фамилию Хитрук в связи с расторжением брака, а Дата заявитель заменила паспорт гражданина РФ на паспорт гражданина РФ на фамилию Бондаренко в связи с заключением брака, что подтверждается заявлениями формы Номер П о выдаче (замене) паспорта.
В соответствии с п.21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказ МВД РФ от Дата Номер , действовавшей в Дата ., поступившие от граждан документы на выдачу или замену паспорта рассматривались начальником (заместителем, должностным лицом) паспортно - визового подразделения, которые обязаны были проверить представленные документы.
При выдаче заявителю паспорта в Дата в заявлении на выдачу паспорта указали, что она является гражданкой РФ на основании ст.13 ч.1. Указанная запись, как пояснил представитель УФМС, могла быть внесена только сотрудником паспортно-визового подразделения, принимавшим документы и проводившим проверку представленных документов в целях замены паспорта. Суд считает, что данная запись свидетельствует о том, что проверка представленных Бондаренко документов была произведена, должностным лицом было установлено наличие у нее гражданства РФ, и на основании этого ей была произведена замена паспорта на новый паспорт гражданина РФ.
Доводы представителя УФМС о том, что заявитель не могла быть признана гражданкой РФ на основании ч.1 ст.13 Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", поскольку не проживала на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве, могут свидетельствовать о незнании, либо неправильном применении должностными лицами паспортно - визового подразделения, проводившими проверку документов заявителя, положений закона о гражданстве. В тоже время незнание либо неправильное применение должностными лицами положений закона о гражданстве не может являться основанием для произвольного лишения заявительницы российского гражданства, что прямо запрещено ч.3 ст.6 Конституции РФ.
Кроме этого, как установлено судом, заявитель прибыла на территорию РФ в 1994 г. из республики, входившей в состав СССР на постоянное место жительства, и в 1996 г. заявила о своем желании приобрести гражданство РФ. О наличии у заявителя желания приобрести российское гражданство свидетельствует и то, что она дважды получала паспорт гражданина СССР, указывая в заявлении формы Номер , что является гражданкой РФ, а затем дважды получала паспорт гражданина РФ. Законность выдачи двух паспортов гражданина СССР УФМС не оспаривается. Кроме этого, заявитель в Дата заключила брак с гражданином РФ.
Статьей 43 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" сохранен льготный порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, на основании Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", для лиц обратившихся по вопросам гражданства до вступления в силу Федерального закона №62-ФЗ.
В соответствии со ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 заявитель имела право на приобретение гражданства РФ в порядке регистрации на основании п. «а» и п. «г» указанной статьи, поскольку ее супруг являлся гражданином РФ, и она, являясь гражданкой бывшего СССР, проживавшей на территории государства, входящего в состав бывшего СССР, прибыла для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, заявив до 31 декабря 2000 года о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
То обстоятельство, что заявитель имела право на приобретение гражданства РФ в порядке регистрации на основании п. «г» ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1, фактически признали и представители УФМС в возражениях на жалобу.
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что она, желая приобрести Российское гражданство и получить паспорт гражданина РФ, подавала для этого соответствующие заявления и сдавала все документы, которые от нее требовали должностные лица паспортной службы, при этом не зная достаточно ли было данных документов для приобретения Российского гражданства, получения и замены паспорта.
Согласно действовавшего в 1996 г. (при получении и замене заявителем паспорта гражданина СССР) Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. N 950 "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации" временным документом, удостоверяющим гражданство РФ являлся паспорт гражданина СССР. Как указано в п.1.2 действовавшей в 1996 г. Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 05.05.1993 N210, паспорта на территории Российской Федерации выдавались лишь лицам, принадлежность которых к гражданству Российской Федерации установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Как следует из материалов дела, и что не оспаривал представитель УФМС, все паспорта были выданы Бондаренко О. Е. компетентными органами, факта представления заявителем подложных документов для получения и замены паспорта в судебном порядке установлено не было.
Таким образом, выдача заявителю в 1996 г. паспорта гражданина СССР и его последующая замена на другой паспорт гражданина СССР, а также последующая выдача и замена заявителю паспорта гражданина РФ, при наличии желания заявителя на приобретение российского гражданства и законных оснований для приобретения такого гражданства, свидетельствуют о том, что заявитель в указанный период времени приобрела гражданство РФ на основании п.п. «а», «г» ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 «О гражданстве РФ». Законность замены заявителю в 1996г. паспорта гражданина СССР УФМС не оспаривалась.
Основания, по которым заявитель приобрела гражданство РФ, действуют и в настоящее время, в соответствии со ст.44 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ.
Неправильное указание должностным лицом паспортно-визового подразделения в заявлении формы Номер П оснований приобретения заявителем гражданства, при обмене паспорта в Дата ., не может служить основанием для лишения заявителя российского гражданства.
Как пояснил представитель УФМС, и что следует из заключения УФМС России по Белгородской области от Дата по проверке наличия либо отсутствия гражданства РФ у Бондаренко О. Е., основанием для вывода о том, что заявитель не является гражданкой РФ, явилось отсутствие в базе данных консульского департамента МИДа РФ сведений о гражданстве Бондаренко, а также то обстоятельство, что по вопросу приобретения гражданства в УФМС она не обращалась. Вместе с тем, из представленных УФМС документов не следует, что проверяя наличие у заявителя гражданства, должностные лица УФМС направляли соответствующий запрос в консульский департамент МИДа РФ, и на него был получен ответ об отсутствии у заявителя гражданства РФ. Из приложенной к заключению справки следует, что заявитель имеет действительный паспорт гражданина РФ, выданный уполномоченным органом. В УФМС по Белгородской области по вопросу приобретения гражданства заявитель, как установил суд, действительно не обращалась, поскольку обращалась по данному вопросу в 1996 г. в паспортную службу Ровеньского РОВД, которая установила ее принадлежность к гражданству РФ.
При таких обстоятельствах изложенный в заключении УФМС России по Белгородской области от Дата вывод о том, что Бондаренко О. Е. гражданкой РФ не является, нельзя признать правильным, а заключение законным.
Согласно ст.22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ основанием для отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации является принятие решения на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, что должно быть установлено в судебном порядке. Представителями УФМС не было представлено доказательств, что при обращении за приобретением гражданства РФ Бондаренко О. Е. были представлены подложные документы или сообщены ложные сведения.
Кроме того, как установил суд, заявитель, в соответствии со ст.43 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ, имела право на льготный порядок прекращения гражданства РФ, на основании Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1. Статьей 24 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 предусматривалась возможность отмены решений о приеме в гражданство РФ в течении 5 лет после приема. Поэтому в 2010 г. должностные лица УФМС не вправе были инициировать вопрос об отмене решения о приобретении Бондаренко О. Е. гражданства.
Суд также считает обоснованными доводы заявителя о том, что заключение УФМС России по Белгородской области от Дата о признании ее паспорта необоснованно выданным является незаконным и подлежит отмене.
Как следует из заключения УФМС России по Белгородской области от Дата основанием для признания паспорта заявителя необоснованно выданным послужило заключение УФМС России по Белгородской области от Дата по проверке наличия либо отсутствия гражданства РФ у Бондаренко О. Е., и выдача паспорта в нарушение действующего законодательства, в частности п.п.14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от Дата Номер .
Суд установил, что заключение УФМС России по Белгородской области от Дата является незаконным.
В заключении от Дата указано, что в нарушение п.п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации заявителем не было представлено документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ.
Как следует из заявлений Бондаренко О. Е. о выдаче (замене) паспорта (форма 1П), заявителю в 2000 г. производилась выдача паспорта гражданина РФ, а в 2001 г. замена паспорта в связи с переменой фамилии.
УФМС по Белгородской области указывая на то, что заявитель при выдаче паспорта в Дата не представило документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ, не представило суду доказательств, какие именно документы сдавала Бондаренко О. Е. в Дата . для получения паспорта гражданина РФ, и какие документы она сдавала в Дата . при замене паспорта гражданина РФ. Как пояснил представитель УФМС, перечень документов, представленных заявителем для выдачи и замены паспорта, не составлялся, лично представители УФМС документы не принимали. Вместе с тем заявитель пояснила, что она сдавала для выдачи и замены паспорта все необходимые документы. Из представленных суду материалов проверки обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ Бондаренко О. Е. также не следует, что должностными лицами УФМС принимались меры к установлению обстоятельств, свидетельствующих о том, какие именно документы сдавала Бондаренко О. Е. для получения и замены паспорта гражданина РФ.
В соответствии с п.п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации для замены паспорта заявитель должен представить документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
Согласно действовавшей в Дата ст.10 Закона РФ от Дата Номер "О гражданстве Российской Федерации" документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являлись удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В соответствии с действовавшем в Дата Постановлением Правительства РФ от 09.12.1992 № 950 "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации", временным документом, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации являлся паспорт гражданина СССР с внесенными в него изменениями.
Как установил суд, на момент получения паспорта гражданина РФ у заявителя имелся паспорт гражданина СССР, законность выдачи которого УФМС не оспаривается. Выводов о том, по каким основаниям представленный Бондаренко О. Е. в 2000 г. паспорт гражданина СССР не мог быть принят в качестве доказательств наличия гражданства РФ, в заключении также не содержится.
При таких обстоятельствах вывод в заключении УФМС от Дата о том, что в нарушение п.п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации заявителем не было представлено документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он основан на предположениях, противоречит установленным судом обстоятельствам и материалами проверки не подтверждается.
Кроме того, в Дата заявителю производили замену паспорта. Порядок замены паспорта регулировался п.15 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации. В заключении УФМС от Дата не указано, что при замене паспорта заявителем или должностными лицами были нарушены положения п.15 вышеназванной Инструкции.
В заключении УФМС России по Белгородской области от Дата не указано, какая норма закона или подзаконного акта позволяла УФМС России по Белгородской области проводить проверку обоснованности выдачи паспорта, и на основании какой нормы закона паспорта Бондаренко О. Е. признаны необоснованно выданными.
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" изъятию подлежит лишь паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта. В заключении УФМС России по Белгородской области от Дата отсутствует вывод о том, что при выдаче и замене паспорта заявителя был нарушен установленный Положением о паспорте гражданина Российской Федерации порядок.
При таких обстоятельствах суд считает, что заключение УФМС России по Белгородской области от Дата следует признать незаконным и отменить.
С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Как следует из п.4.1 положения о ТП в Ровеньском районе МО УФМС РФ по Белгородской области в г.Алексеевка в функции территориального пункта входит оформление и выдача основных документов, удовлетворяющих личность.
Поскольку судом установлено, что имеются основания для документирования заявителя паспортом гражданина РФ, то ТП в Ровеньском районе МО УФМС РФ по Белгородской области в г.Алексеевка должна быть произведена замена паспорта.
Руководствуясь ст.ст.194, 199, 258, ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Жалобу Бондаренко О.Е. на неправомерные действия органов государственной власти признать обоснованной.
Признать незаконным и отменить заключение УФМС России по Белгородской области от Дата о признании паспортов на имя Бондаренко О.Е. необоснованно выданным.
Обязать территориальный пункт в Ровеньском районе МО УФМС РФ по Белгородской области в г.Алексеевка произвести замену паспорта гражданина РФ Номер выданного Дата . Ровеньским РОВД Белгородской области на имя Бондаренко О.Е. 12.07.1979 года рождения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Ровеньский районный суд.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течении 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что было использовано право его кассационного обжалования.
Председательствующий Головчанов О. Н.