РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
поселок Ровеньки 19 ноября 2010 года
Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Головчанова О. Н.
при секретаре Бугаевой Л. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Магоян Мхитара Гариби на неправомерные действия органов государственной власти
при участии:
заявителя Магоян М. Г. и его представителя адвоката Зубкова И. А.
представителей заинтересованных лиц: УФМС РФ по Белгородской области и ТП ... МО УФМС РФ ... - Ряднова А. В., Олейник С. А.
у с т а н о в и л :
Магоян М. Г. Дата обезличена ОВД ... выдан паспорт гражданина РФ Номер обезличен. Заключением УФМС России по ... от Дата обезличена паспорт Магоян М. Г. признан необоснованно выданным.
Дело инициировано жалобой Магоян М. Г. Заявитель просит признать незаконным и отменить заключение УФМС России ... от Дата обезличена. о признании его паспорта необоснованно выданным и обязать УФМС ... произвести замену выданного ему паспорта гражданина РФ Номер обезличен. В обоснование требований заявитель сослался на то, что паспорт он получил на законном основании. До получения указанного паспорта его в Ровеньском РОВД документировали паспортом гражданина РФ в 1998 г., при этом сомнений в наличии у него гражданства РФ у работников РОВД не возникало. В Дата обезличена ему в ТП ... МО УФМС РФ ... выдал справку о том, что он является гражданином РФ. В последствии он узнал, что его паспорт признан необоснованно выданным, но заключение УФМС по ... о признании паспорта необоснованно выданным получил лишь в Дата обезличена. Он считает, что решение о признании паспорта необоснованно выданным является незаконным, поскольку при замене паспорта в отношении него проводили проверки, паспорт ему выдал уполномоченный орган, он представлял все необходимые документы. Он также получил заграничный паспорт гражданина РФ. Указанные действия УФМС фактически лишают его гражданства РФ в нарушение требований закона, в то время как он приобрел гражданство на основании ранее действовавшего Закона о гражданстве, проживая на территории РФ в Дата обезличена, на день вступления в силу Закона о гражданстве.
В судебном заседании заявитель и его представитель требования поддержали, уточнив, что просят обязать произвести замену паспорта ТП ... МО УФМС РФ ....
Представители УФМС РФ ... и ТП ... МО УФМС РФ ... требования Магоян М. Г. считали необоснованными и просили в их удовлетворении отказать, совлавшись на то, что заявитель не приобретал гражданство РФ в порядке, установленном законом, что было установлено в ходе проведенной проверки. Поскольку паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ, а не доказывающим его наличие, то по причине отсутствия у Магоян М. Г. гражданства РФ, его паспорт был признан необоснованно выданным.
Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными.
Как следует из паспорта, заявитель родился Дата обезличена. на территории бывшего СССР ....
Магоян М. Г. прибыл на территорию РФ на постоянное место жительства из республики ... Дата обезличена и с этого времени постоянно проживает на территории РФ. В Дата обезличена годах заявитель выезжал на территорию ..., заочно обучаясь в Ереванском зоотехническо-ветеринарном институте. Дата обезличена он заключил брак с гражданкой РФ. Заявитель имеет четверых детей Дата обезличена рождения, которые также являются гражданами РФ. В Дата обезличена Военным комиссариатом ... ... Магоян М. Г. выдан военный билет, и он принят на воинский учет. В Дата обезличена. заявителю выдан заграничный паспорт гражданина РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями заявителя, дипломом, свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей с вкладышами, подтверждающими наличие гражданства РФ, выписками из похозяйственных книг по месту жительства заявителя по ... за Дата обезличена., военным билетом и заграничным паспортом.
Как установлено из пояснений заявителя, он прибыл в Россию с паспортом гражданина СССР, выданным в ..., который он, в связи с утерей, обменял в ... на новый паспорт гражданина СССР Дата обезличена.
Из заявлений о выдаче (замене) паспорта (форма 1П) следует, что в Дата обезличена заявителю был выдан паспорт гражданина РФ Номер обезличен взамен паспорта гражданина СССР Номер обезличен. Паспорт гражданина РФ Номер обезличен был заменен на паспорт гражданина РФ Номер обезличен в связи с непригодностью к использованию.
Представители заинтересованных лиц не оспаривали, что все паспорта были выданы заявителю уполномоченными органами. Законность выдачи паспорта гражданина РФ Номер обезличен представители заинтересованных лиц также не оспаривали, пояснив, что данный паспорт необоснованно выданным не признавался.
В соответствии с п.21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.09.1997 N 605, действовавшей в Дата обезличена., поступившие от граждан документы на выдачу или замену паспорта рассматривались начальником (заместителем, должностным лицом) паспортно-визового подразделения, которые обязаны были проверить представленные документы.
При выдаче заявителю паспорта в Дата обезличена. в заявлении на выдачу паспорта указали, что он является гражданином РФ на основании ст.13 ч.1. Указанная запись, как пояснили представители заинтересованных лиц, была внесена сотрудником паспортно-визового подразделения, принимавшим документы и проводившим проверку представленных документов в целях замены паспорта. Суд считает, что данная запись свидетельствует о том, что проверка представленных Магоян документов была произведена, должностным лицом было установлено наличие у него гражданства РФ, и на основании этого ему была произведена замена паспорта на новый паспорт гражданина РФ.
Доводы представителей УФМС о том, что заявитель не мог быть признан гражданином РФ на основании ч.1 ст.13 Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", поскольку не проживал на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве, опровергаются исследованными судом доказательствами.
Как пояснил заявитель, и что подтвердили свидетели Воловикова В. И, Волощенко Л. П. и Дегтярев В. А., Магоян М. Г со своими родителями в с Дата обезличена до середины Дата обезличена постоянно проживал в ....
Справка, выданная администрацией ... сельского поселения ... Дата обезличена Дата обезличена., также подтверждает, что заявитель проживал с родителями в ... района с Дата обезличена.
Справка администрации ... сельского поселения от Дата обезличена о том, что документы о регистрации и проживании заявителя на территории ... сельского поселения с Дата обезличена. отсутствуют, не свидетельствует о необоснованности выдачи администрацией ... сельского поселения справки Дата обезличена. Согласно рапортов инспектора ТП ... МО УФМС РФ ... Калмыковой Т. П. от Дата обезличена., лицевой счет в похозяйственной книге в администрации ... сельского поселения не ведется, и домовая книга в администрации ... сельского поселения отсутствует в связи с тем, что не велась. Данные обстоятельства указывают на причину отсутствия в администрации ... сельского поселения документов о регистрации и проживании заявителя на территории .... В тоже время свидетель Дегтярев В. А., работавший в ... главой администрации ... сельского поселения, пояснил, что справка от Дата обезличена соответствует действительности, поскольку выдавалась не на основании похозяйственных книг, а на основании фактического проживания заявителя и его родителей в ..., поскольку как заявителя, так и его родителей хорошо знали в ... администрации.
Представленная заявителем копия его паспорта гражданина РФ Номер обезличен с отметками о регистрации по месту жительства подтверждает, что он с Дата обезличена. был зарегистрирован в по ..., а с Дата обезличена. зарегистрирован в .... Как пояснил заявитель, по месту регистрации он не проживал, снимая жилье на территории ... до Дата обезличена, пока не построил собственный дом .... То обстоятельство, что заявитель был зарегистрирован по ... ... в ... фактически подтверждается и заявлением о выдаче паспорта (форма 1П), поданным им в паспортно-визовое подразделение Дата обезличена, где в графе «место жительства» указан адрес: ...
Представители заинтересованных лиц не оспаривали, что отметки о регистрации в паспорте заявителя были проставлены уполномоченными на то должностными лицами.
Суд не может согласиться с доводами представителей заинтересованных лиц о том, что отметки о регистрации заявителя в ... с Дата обезличена. являются необоснованными, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт регистрации заявителя по указанному адресу. Как пояснили представители заинтересованных лиц, заявления о регистрации по месту жительства уничтожаются по истечении 5 лет, листки прибытия уничтожаются после перерегистрации по новому месту жительства. Указанные пояснения фактически свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки обоснованности выдачи паспорта заявителя в Дата обезличена. документы, касающихся его регистрации по ..., должны быть уничтожены. Это достоверно не свидетельствует о том, что такие документы отсутствовали в Дата обезличена. Заявитель пояснил, что он подавал заявление о регистрации в Дата обезличена. по ..., в связи с чем и был зарегистрирован по данному адресу.
Сам по себе факт получения заявителем паспорта гражданина СССР Номер обезличен после регистрации его по ... не является достаточным доказательством незаконности регистрации заявителя по указанному адресу. Как установил суд, заявитель прибыл на территорию РФ в Дата обезличена, и в Дата обезличена проживал на территории РФ. Как пояснил заявитель, и что не оспаривали представители УФМС, до получения паспорта гражданина СССР Номер обезличен у него имелся другой паспорт гражданина СССР, который он утерял, взамен получив паспорт серии Номер обезличен.
Представленная представителями УФМС справка администрации городского поселения «...» от Дата обезличена о том, что в похозяйственных учетах по ... заявитель с Дата обезличена не значиться, не свидетелсьтвует о том, что заявитель не был зарегистрирован по указанному адресу. Администрация городского поселения «...» органом регистрационного учета не является и не являлась в Дата обезличена Из представленной справки следует лишь то, что заявитель не записан в книги похозяйственного учета. В соответствии с п.9 Постановления Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 "Об утверждении Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов" (действовавшим в 1991 г. в соответствии с положениями ст.4 Закона РСФСР от 24.10.1990 N 263-1) лицевые счета хозяйств в похозяйственной книге открываются по состоянию на 1 января на всех постоянно проживающих на территории сельского Совета лиц. Как установлено судом, заявитель в Дата обезличена постоянно проживал на территории ..., поэтому он обосновано не был записан в книгах похозяйственного учета ....
Статьей 43 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" сохранен льготный порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, на основании Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", для лиц обратившихся по вопросам гражданства до вступления в силу Федерального закона №62-ФЗ.
В соответствии со ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 заявитель имел право на приобретение гражданства РФ в порядке признания на основании части 1 указанной статьи, поскольку он являлся гражданином бывшего СССР, постоянно проживал на территории РФ на день вступления в силу указанного Закона и в течение одного года после вступления в силу закона не заявил о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Подачи заявления о приеме в гражданство и принятия решений о приме в гражданство в порядке признания не требовалось, поэтому доводы представителей заинтересованных лиц об отсутствии заявления о приеме в гражданство Магоян М. Г. и решения о приеме его в гражданство РФ не основаны на законе и не могут свидетельствовать о том, что он не приобрел гражданство РФ в установленном законом порядке.
Незнание либо неправильное применение должностными лицами положений закона о гражданстве не может являться основанием для произвольного лишения заявителя российского гражданства, что прямо запрещено ч.3 ст.6 Конституции РФ.
Как следует из материалов дела, и что не оспаривали представители заинтересованных лиц, все паспорта были выданы заявителю компетентными органами, факта представления заявителем подложных документов для получения и замены паспорта в судебном порядке установлено не было.
Наличие исправления в заявлении о выдаче (замене) паспорта (форма 1П) года выдачи паспорта гражданина СССР серия Номер обезличен с Дата обезличена о чем свидетельствует справка эксперта от Дата обезличена г. Номер обезличен, не указывает на представление заявителем подложных документов, поскольку не установлено, кто внес указанные исправления. Заявитель пояснил, что он исправлений в заявление о выдаче паспорта (форма 1П) не вносил, доказательств обратного представители заинтересованных лиц суду не представили. Кроме этого, не установлено обосновано ли были внесены данные исправления, то есть в каком году в действительности был выдан заявителю паспорт гражданина СССР Номер обезличен в Дата обезличена
В то же время наличие исправлений года выдачи паспорта, по мнению суда, не может указывать на незаконное приобретение заявителем российского гражданства, поскольку судом установлено, что заявитель приобрел гражданство в порядке признания, постоянно проживая на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1.
Как пояснили представители заинтересованных лиц, и что следует из заключения УФМС России ... от Дата обезличена. по проверке наличия либо отсутствия гражданства РФ у Магоян М. Г., основанием для вывода о том, что заявитель не является гражданином РФ, явилась невозможность подтвердить документально проживание заявителя на территории РФ до 2005 г., ввиду отсутствия домовой книги в ... и отсутствия лицевого счета в похозяйственной книге в администрации Наголенского сельского поселения, а так же то обстоятельство, что по вопросу приобретения гражданства в УФМС он не обращался.
Из представленных документов не следует, что проверка наличия у заявителя гражданства УФМС проведена объективно, а заключение об отсутствии гражданства является мотивированным.
Представителями заинтересованных лиц представлена суду справка администрации Наголенского сельского поселения ... Дата обезличена подтверждающая факт проживания заявителя в ... района с Дата обезличена. Однако в заключении от Дата обезличена. оценка данной справке, как документу, подтверждающему проживание заявителя на территории РФ на Дата обезличена не дана. В заключении указано, что заявитель состоит на воинском учете с Дата обезличена., в то время как из его военного билета следует, что он стоит на воинском учете с Дата обезличена то есть несет воинскую обязанность как гражданин РФ. В УФМС ... по вопросу приобретения гражданства заявитель действительно не обращался, поскольку приобрел гражданство на основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1, которая не предусматривает обязанности обращения за приобретением гражданства. При принятии решения об отсутствии у заявителя гражданства, так же не было учтено, что заявителю Дата обезличена г. ТП ... МО УФМС РФ ... выдана справка о принадлежности к гражданству РФ. Не дана в заключении оценка и раппорту и.о. начальника ТП ... МО УФМС РФ ... Калмыковой Т. П. от Дата обезличена согласно которого в Дата обезличена сотрудниками ОПВС УВД ... проводилась проверка в отношении Магоян М. Г.. и было установлено, что он является гражданином РФ.
При таких обстоятельствах, изложенный в заключении УФМС России ... от Дата обезличена г. вывод о том, что Магоян М. Г. гражданином РФ не является, нельзя признать правильным, а заключение законным, поскольку оно направлено на произвольное лишение заявителя гражданства РФ.
Согласно ст.22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ основанием для отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации является принятие решения на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, что должно быть установлено в судебном порядке.
Кроме того, как установил суд, заявитель, в соответствии со ст.43 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ, имел право на более выгодный для него порядок прекращения гражданства РФ, на основании Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1. Статьей 24 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 предусматривалась возможность отмены решений о приеме в гражданство РФ в течении 5 лет.
Суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что заключение УФМС России ... от Дата обезличена. о признании его паспорта необоснованно выданным является незаконным и подлежит отмене.
Как следует из заключения УФМС России ... от Дата обезличена., основанием для признания паспорта заявителя необоснованно выданным послужила невозможность установить факт принадлежности заявителя к гражданству РФ и выдача паспорта в нарушение действующего законодательства, в частности п.п.14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от Дата обезличена Номер обезличен.
Суд установил, что заключение УФМС России ... от Дата обезличена. об отсутствии у заявителя гражданства РФ является незаконным.
Представители заинтересованных лиц пояснили, что в нарушение п.п. 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации заявителем не было представлено документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ при замене паспорта в Дата обезличена Из заявления Магоян М. Г. о выдаче (замене) паспорта (форма 1П) усматривается, что заявитель при замене паспорта в 2005 г. представил паспорт гражданина РФ Номер обезличен, который подтверждал его принадлежность к гражданству РФ. Законность выдачи паспорта Номер обезличен представителями заинтересованных лиц не оспаривалась. Выводов о том, по каким основаниям представленный Магоян М. Г. в Дата обезличена. паспорт гражданина РФ Номер обезличен не мог быть принят в качестве доказательств наличия гражданства РФ, в заключении также не содержится.
В Дата обезличена. заявителю производили замену паспорта. Порядок замены паспорта регулировался п.15 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации. В заключении УФМС от Дата обезличена. не указано, что при замене паспорта заявителем или должностными лицами были нарушены положения п.15 вышеназванной Инструкции.
В заключении УФМС России ... от Дата обезличена не указано, какая норма закона или подзаконного акта позволяла УФМС России ... проводить проверку обоснованности выдачи паспорта, и на основании какой нормы закона паспорт Магоян М. Г. признан необоснованно выданным.
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" изъятию подлежит лишь паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта. В заключении УФМС России ... от Дата обезличена отсутствует вывод о том, что при выдаче и замене паспорта заявителя был нарушен установленный Положением о паспорте гражданина Российской Федерации порядок.
При таких обстоятельствах суд считает, что заключение УФМС России ... от Дата обезличена. следует признать незаконным и отменить, поскольку доказательств законности вынесенного заключения представители заинтересованных лиц суду не представили.
С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Как пояснил заявитель, о том, что его паспорт признан необоснованно выданным, он узнал в Дата обезличена. из ответа ТП ... МО УФМС РФ .... Он не обращался в суд до получения копии заключения по той причине, что на адвокатские запросы о выдаче копии заключения от Дата обезличена поступали противоречивые ответы. В частности, из ответа начальника отделения Номер обезличен отдела УФМС России ... от Дата обезличена. следовало, что в Дата обезличена проверка в отношении заявителя не проводилась.
Ответ ТП ... МО УФМС РФ ... от Дата обезличена. подтверждает, что заявитель был проинформирован о наличии заключения УФМС России ... от Дата обезличена. о признании его паспорта необоснованно выданным. Копию заключения от Дата обезличена., как следует из расписки Магоян М. Г., и что не оспаривали представители заинтересованных лиц, заявитель получил лишь Дата обезличена. В суд заявитель обратился Дата обезличена Дата обезличена., то есть в течении 3-х месяцев после получения копии заключения УФМС от Дата обезличена. При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель пропустил 3-х месячный срок для обжалования заключения УФМС России ... от Дата обезличена по уважительной причине, поскольку он принимал меры к получению копии данного заключения для обращения в суд, но по независящим от него причинам копия заключения ему была предоставлена лишь Дата обезличена. Поэтому 3-х месячный срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
В соответствии с п.4.1 положения о ТП ... МО УФМС РФ ..., в функции территориального пункта входит оформление и выдача основных документов, удовлетворяющих личность.
Поскольку судом установлено, что имеются основания для документирования заявителя паспортом гражданина РФ, то ТП ... МО УФМС РФ ... должна быть произведена замена паспорта.
Руководствуясь ст.ст.194, 199, 258, ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Жалобу Магоян Мхитара Гариби на неправомерные действия органов государственной власти признать обоснованной.
Признать незаконным и отменить заключение УФМС России по ... от Дата обезличена. о признании паспорта гражданина Российской Федерации Номер обезличен на имя Магоян Мхитара Гариби необоснованно выданным.
Обязать территориальный пункт ... МО УФМС РФ ... произвести замену паспорта гражданина РФ Номер обезличен выданного Дата обезличена. ОВД ... на имя Магоян Мхитара Гариби Дата обезличена рождения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Ровеньский районный суд.
Судья
Ровеньского районного суда О.Н. Головчанов