Дело № 2-132/11г. РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ростовский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Бабич В.Е.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2011 года в г. Ростове гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации ... муниципального района о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования и признании права на использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ... муниципального района о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования и признании права на использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 настаивала на заявленных требованиях, пояснив, что решением Ростовского районного суда от 21.05.2010г. были признаны недействующими Правила землепользования и застройки с.п. ... признано незаконным бездействие администрации с.п. ... и администрации ..., суд обязал администрацию ... принять решение по заявлению ФИО5 об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Письмом от Дата обезличенаг. за подписью Главы администрации ... в изменении вида разрешенного использования ФИО5 отказано со ссылкой на Правила землепользования и застройки, где указанный земельный участок отнесен к зоне СХ-1. Однако, данные Правила решением суда от 21.05.2010г. признаны недействующими, решение вступило в законную силу. Полагает, что отказ в изменении вида разрешенного использования на основании недействующих Правил землепользования и застройки является неправомерным. Просит признать незаконным отказ об изменении вида разрешенного использования и признать за ФИО5 право на использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.
Представители администрации ... по доверенности ФИО4 и ФИО3 иск не признали и пояснили, что действительно решением Ростовского районного суда от 21.05.2010г. были признаны недействующими Правила землепользования и застройки с.п. ... по причине не опубликования карты градостроительного зонирования и градостроительного регламента, являющихся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки. Дата обезличена г. в газете «...» были опубликованы карты градостроительного зонирования и градостроительного регламента, полагают, что с данного времени Правила землепользования и застройки с.п. ... являются действующими. На заседании комиссии по социально-экономическому развитию и градостроительной политике в ... от Дата обезличенаг. были рассмотрены 35 заявлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в том числе и заявление ФИО5. По всем заявлениям было принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования. Основанием к отказу ФИО5 явились Правила землепользования и застройки с.п. ... где указанный земельный участок отнесен к зоне СХ-1. Других причин к отказу не имеется.
Представитель администрации с.п. ... в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования обоснованны, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 804000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: ..., ..., ....
Решением Ростовского районного суда от 21.05.2010г. были признаны недействующими Правила землепользования и застройки с.п. ..., признано незаконным бездействие администрации с.п. ... и администрации ..., суд обязал администрацию ... принять решение по заявлению ФИО5 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Решение вступило в законную силу 21.06.2010г.
На заседании комиссии по социально-экономическому развитию и градостроительной политике в ... от Дата обезличенаг. были рассмотрены 35 заявлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в том числе и заявление ФИО5. По всем заявлениям было принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования.
Основанием к отказу ФИО5 явились Правила землепользования и застройки с.п. ..., утвержденные Дата обезличена г. решением муниципального Совета с.п. ... где указанный земельный участок отнесен к зоне СХ-1.
Из пояснений представителей администрации ... ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании следует, что других причин к отказу не имеется.
В силу ст. 61 п. 2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку решение Ростовского районного суда от 21.05.2010г. имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, суд считает, что отказ об изменении вида разрешенного использования со ссылкой на Правила землепользования и застройки, признанные судом недействующими, является неправомерным.
По мнению суда, опубликование Дата обезличена г. в газете «...» карты градостроительного зонирования и градостроительного регламента, не позволяют считать, что Правила землепользования и застройки с.п. ... с момента опубликования являются действующими, поскольку порядок утверждения правил землепользования и застройки предусмотрен ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ. В данном случае он нарушен. После признания судом Правил землепользования и застройки с.п. ... недействующими они в установленном законом порядке не принимались.
Таким образом, отказ ФИО5 об изменении вида разрешенного использования со ссылкой на недействующие Правила землепользования и застройки является незаконным.
В соответствии со ст.7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых: земли сельскохозяйственного назначения. Такие земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст.ст. 78, 79 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе
гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со ст. 81 ЗК РФ возможно предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для дачного строительства. Порядок предоставления земельных участков для этих целей устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Статьей 8 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплено право гражданина вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
Истец имеет на праве собственности земельный участок площадью 804 000 кв.м. в составе земель сельскохозяйственного назначения, который является сельхозугодьем.
Поскольку разрешенное использование категорий земель определяется в соответствии с зонированием территорий, что также отражено в ст. 7 ЗК РФ, вопросы изменения разрешенного вида использования земельного участка регулируются нормами Градостроительного Кодекса РФ.
Согласно ст.1 п.9, ст. 30 ч.2,6, ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки, при условии соблюдения требований технических регламентов.
На основании п. 9 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
При этом, в соответствии с п.3 ст. 4 Закона РФ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ» до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
С учетом указанных норм суд считает, что истец может ставить вопрос об изменении разрешенного вида использования земельного участка - сельхозугодья - на дачное строительство.
В судебном заседании установлено, что намереваясь изменить разрешенный вид использования земельного участка, Дата обезличена года ФИО5 обратилась в администрацию сельского поселения ... с заявлением об изменении вида разрешенного использования - под дачное строительство.
Дата обезличена года были проведены публичные слушания по данному вопросу, на которых были принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка под дачное строительство.
После этого главой сельского поселения ... с истцом было подписано заключение о возможности и целесообразности изменения вида использования земельного участка ФИО5
Однако, решение об этом главой сельского поселения принято не было.
Дата обезличена года между сельским поселением ... муниципальным районом было заключено дополнительное соглашение к соглашению о передаче полномочий от Дата обезличена года, которое было утверждено решением Думы ... муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с которым ... муниципальному району поселением ... были переданы полномочия по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселения, в том числе вопросы изменения разрешенного вида использования земельных участков и другие.
Летом 2010 г. ФИО5 обратилась в администрацию ... с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
На заседании комиссии по социально-экономическому развитию и градостроительной политике в ... от Дата обезличенаг. ее заявление было рассмотрено и принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования.
Основанием к отказу ФИО5 явились Правила землепользования и застройки с.п. ..., где указанный земельный участок отнесен к зоне СХ-1.
Учитывая вышеназванные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований у отказу ФИО5 в удовлетворении исковых требований и признает за ней право на использование, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 804000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: ..., ..., ... для дачного строительства.
Руководствуясь 7, 78 Земельного Кодекса РФ, ст. ст. 30, 32, 35 Градостроительного Кодекса РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования:
Признать незаконным отказ администрации ... муниципального района об изменении вида разрешенного использования.
Признать за ФИО5 право на использование, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 804000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: ..., ..., ... для дачного строительства.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в 10-дневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий В.Е.Бабич
СПРАВКА: Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 17 марта 2011 года, кассационную жалобу Администрацию ... муниципального района Ярославской области на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 11 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 17 марта 2011 года.
Судья Ростовского районного суда: В.Е.Бабич