Судья Демьянова И.Б. Дело № 6879 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Ростов на Дону 19 октября 2010 года Судебная коллегия по уголовным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Еремина Ф.Ф.. судей Пономарева П.Д. Шкурихиной Т.М при секретаре Карпенко А.В. рассмотрела в судебном заседании дело по кассационным жалобам адвокатов Кржечковского Р.Г., Грановского М.А., Дроздовой Е.Н., представлению прокурора Шолоховского района Ростовской области Сидорова О.В. на приговор Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 июля 2010 года, которым Болышев П. В., не судимый, - осужден по ст. 285 ч 2 УК РФ на 5 лет лишения свободы с лишением права занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления сроком на 2 года, на основании ст. 73 УК РФ основное наказание определено условным с испытательным сроком 3 года. По ст. 286 ч 2 УК РФ (три эпизода) Болышев оправдан за отсутствием состава преступления. Видюков П. Ф., не судимый, - и Митяшин С. В., не судимый, - осуждены каждый по ст. 285 ч 1 УК РФ на 3 года лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ наказание каждому определено условным с испытательным сроком 3 года. Видюков по ст. 286 ч 1 УК РФ (три эпизода) оправдан за отсутствием состава преступления. Заслушав доклад судьи Пономарева П.Д., объяснения осужденных Болышева П.В., Видюкова П.Ф., Митяшина С.В., их адвокатов Кржечковского Р.Г., Грановского М.А., Дроздовой Е.Н., поддержавших кассационные жалобы, мнение прокурора Никитиной А.Е. об отмене приговора по доводам кассационного представления, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Согласно приговору осуждены: -Болышев - за злоупотребление своими должностными полномочиями, главы администрации Боковского района Ростовской области, -Видюков – за злоупотребление своими должностными полномочиями заместителя главы администрации Боковского района и начальника отдела сельского хозяйства этой администрации, - Митяшин- за злоупотребление своими должностными полномочиями заведующего сектором имущественных и земельных отношений администрации Боковского района при следующих обстоятельствах. Болышев, находясь в указанной должности, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности, используя свои служебные полномочия, с целью передачи в аренду своему сыну Б..( директору ООО «Агроуспех») из земельного фонда района 8 земельных участков - пашни общей площадью 862 га., расположенных возле х. В., заведомо зная., что у этого ООО нет техники и семян для обработки этих полей, предпринял для передачи этой земли в распоряжение сына следующие действия. 8 февраля 2008 года он вынес постановление № 130 « Об образовании земельных участков из земель, не вошедших в коллективно-долевую собственность» в котором образовал обособленный земельный участок площадью 862 га. пашни возле х. В. 2 апреля 2008 года в райадминистрацию поступило Решение № 9 Территориального отдела № 4 Управления Роснедвижимости по Ростовской области, которым решение вопроса о присвоении земельному участку площадью 862 га кадастрового номера был приостановлен, поскольку этот общий участок состоял из 8 разных участков. Не смотря на это, Митяшин по просьбе Болышева П.В., действуя из личной заинтересованности ( карьеризма), назначил на 29.04.2008 года торги по продаже права земельной аренды указанной пашни площадью 862 га. 28 апреля 2008 года Болышев своим постановлением назначил Митяшина председателем комиссии по этим торгам. Кроме того, Болышев договорился с председателем СПК « Рыболовецкий колхоз «М.» П.. о срыве этих торгов: чтобы П. на торгах предложил за земельный участок явно завышенную плату в сумме 30 миллионов рублей, а затем отказался их оплатить. По этой причине торги будут признаны несостоявшимися. 29 апреля 2008 года в указанных торгах участвовало несколько хозяйств. Согласно договоренности с Болышевым П.В. П. предложил за земельный участок указанную сумму и победил на торгах. Однако затем он от покупки отказался и торги были признаны несостоявшимися. 30 апреля 2008 года Видюков по требованию Болышева П.В. из личной заинтересованности (карьеризма) направил главе администрации района Болышеву П.В. письмо с предложением передать указанные 862 га пашни в доверительное управление сроком на 6 месяцев ООО « А.» ( директор Б. - сын Болышева П.В), заведомо зная, что это ООО не имеет ни семян, ни техники для обработки этих полей. Далее Болышев П.В. принял распоряжение № 87 от 4 мая 2008 года « О заключении договора доверительного управления имуществом», согласно которого Видюков подписал договор от 5 мая 2008 года о передаче указанной пашни в доверительное управление ООО « А.» сроком на 6 месяцев за арендную плату 347 000 рублей, вместо проведения повторных торгов или передачи земли участнику торгов от 29 апреля 2008 года ООО « С.» предложившему на торгах наибольшую арендную плату- 4 700 000 рублей. Далее, реализуя свой умысел на незаконную передачу сыну пахотной земли, Болышев обязал Видюкова заключить дополнительное соглашение № 1 от 15.07. 2008 года у вышеуказанному договору, по которому у ООО « А. были из указанной пашни изъяты 5 земельных участков, а затем постановлением Болышева П.В. № 783 от 18.07. 2008 года они были выставлены на торги по продаже права аренды на них. Председателем комиссии по этим торгам Болышев назначил Митяшина. Последний назначил торги на 1 сентября 2008 года. Заявки на участие в торгах подали кооператив « С.»,ООО «А.» - оба в лице их директора Болышева П.В.,ООО « Б.» ( директор Болышев А.П)., индивидуальный предприниматель Б., ООО « Г.» в лице Т.. Вопреки интересам службы из личной заинтересованности Болышев П.В. встретился в г. Ростове с руководителем ООО «Г.», предложил тому отозвать заявление об участии в торгах, ссылаясь на то, что земельные участки нужны его сыну Б., но получил отказ. После этого Болышев дал указание Митяшину исключить ООО « Грата» из числа участников торгов, что Митяшин и сделал, под надуманным предлогом отклонив заявки ООО « Г.» и ООО «Б.» на участие в торгах. А индивидуальный предприниматель Б..- родственник Болышева П.В. отозвал свою заявку на участие в конкурсе. 1 сентября на торгах под председательством Митяшина конкурс на право аренды всех пяти участков пашни выиграли вышеназванные ООО, директором которых являлся Б. Вышеуказанные действия Болышева П.В, Видюкова и Митяшина повлекли существенное нарушение прав и законных интересов других организаций, участвующих в торгах по указанной пашне 29 апреля и 1 сентября 2008 года, а также законных интересов Б. районного муниципального образования. Болышев обвинялся также по ст. 286 ч 2 УК РФ ( в трех таких преступлениях), а Видюков- по ст. 286 ч 1 УК РФ ( в трех таких преступлениях), в том, что они, занимая вышеуказанные должности, своими вышеуказанными решениями и действиями без проведения торгов 5 мая 2008 года незаконно передали в распоряжение ООО «А.» в его доверительное управление 8 земельных участков пашни общей площадью 862 га, также принудили в начале марта 2007 года председателя СПК «Р.» Романенко И.Г. выплатить ООО « Фирма «А.» долг администрации Б. района - в сумме 245 000 тысяч рублей, а также тогда же принудили руководителя ООО « А.» О. выплатить ООО « Фирма «А.» долг Администрации Б. района в сумме 300 000 рублей. По этим эпизодам обвинения Болышев и Видюков оправданы за отсутствием в их действиях состава преступления. В суде Болышев, Видюков и Митяшин виновными себя не признали. В кассационном представлении прокурор района просит приговор в отношении всех осужденных отменить, дело направить на новое рассмотрение. Считает, что суд необоснованно оправдал Болышева по ст. 286 ч 2 УК РФ ( по всем трем эпизодам), а Видюкова - по ст.286 ч 1 УК РФ ( по всем трем эпизодам) и назначил всем осужденным чрезмерно мягкое наказание. В деле имеется достаточно доказательств вины Болышева и Видюкова в этих преступлениях, но суд им объективной оценки не дал. В кассационных жалобах: -адвокат Кржечковский Р.Г. просит приговор в отношении Болышева отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава преступления. Указывает, что в деле нет доказательств того, что кто-либо в администрации Б. района в апреле 2008 года перед проведением торгов по аренде земельного участка площадью 863 га. знал, что ему кадастровый номер не присвоении и что торги по этой земле проводить нельзя. Уполномоченный представитель межрайонной организации, ведущей кадастровый учет земли,- Ф.участвовал в этих торгах 29 апреля 2008 года и не возражал против их проведения. Не приведены в приговоре доказательства того, что Болышев договорился с П. сорвать торги этой землей 29 апреля 2008 года путем предложения П. явно завышенной цены на землю, а потом отказался от её приобретения за эту сумму. Вывод суда о таком сговоре является предположением. П. к какой - либо ответственности за такие предположительные действия не привлечен Суд не дал оценки и доказательствам того, что П.обращался к С. с просьбой занять ему денег для участия в торгах по земельному участку. Вывод суда о том, что Болышев и Митяшин по сговору между собой незаконно отстранили ООО « Г.» от участия в торгах 1 сентября 2008 года по аренде 5 земельных участков, а поэтому эти торги выиграл сын Болышева – Б., также не подтвержден доказательствами. ООО «Г.» было отстранено комиссией от участия в торгах законно, поскольку не представило документов об одобрении этим ООО действий своего представителя по заключению столь крупной сделки в интересах общества. Решение об отклонении заявки ООО « Г. « на участие в этих торгах приняли не Болышев с Митяшиным, а правомочная комиссия. Её решение ООО «Г.» обжаловало в арбитражный суд Решением арбитражного суда ( с которым согласились апелляционная и кассационная инстанции) признано, что ООО « Грата» от участия в торгах 1.09.2008 года на право аренды земельного участка отстранено законно. Но суд в приговоре в нарушение требований ст.90 УПК РФ не принял решения арбитражных судов во внимание, а пришел к незаконному выводу о том, что в результате незаконных действий Болышева и Митяшина ООО « Г.» было незаконно отстранено от участия в указанных торгах. По данному уголовному делу ООО « Г.» не признано ни гражданским истцом, ни потерпевшим; нет потерпевших и гражданских истцов и по торгам от 29 апреля 2008 года; _ адвокат Грановский просит приговор в отношении Митяшина отменить, производство по делу по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава преступления, приводя те же доводы. Указывает, что ООО »Г.» не подготовила необходимый пакет документов для допуска её к участию в торгах по земельному участку от 1 сентября 2008 года. Но это вина её юридической службы, а не Болышева или Митяшина. Решением полномочной комиссии от участия в торгах это общество было отстранено законно, что и подтвердили решения арбитражных судов, отклонивших жалобы ООО « Г.» по этому вопросу; -адвокат Дроздова Е.Н. просит приговор в отношении Видюкова отменить, производство прекратить за отсутствием в его действиях состава преступления. Указывает, что доказательств сговора и совместных действий Видюкова с Болышевым П.В. и Видюковым о срыве торгов от 29 апреля 2008 года по аренде земельного участка общей площадью 862 га. с целью незаконной передачи этой земли Болышеву В.П. в деле нет и в приговоре они не приведены. Как видно из письма Видюкова на имя главы администрации района Болышева П.В. от 30 апреля 2008 года он предлагал земельный массив общей площадью 862 га., состоящий из 8 участков передать в доверительное управление ООО « А.», т.е. с той целью, чтобы земля обрабатывалась, а не зарастала сорняками. Земля этому ООО была передана законно. Никакого злоупотребления Видюкова в этом нет и никому ущерба эти действия не причинили. К торгам от 1 сентября 2008 года по аренде 5 земельных участков Видюков никакого отношения не имеет. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб и представления, судебная коллегия не нашла оснований для отмены приговора. Выводы суда о виновности осужденных в злоупотреблении своими должностными полномочиями в результате чего 29 апреля 2008 года были сорваны торги по передаче в аренду 832 га. пахотной земли и в незаконной передаче этой земли в начале мая 2008 года в доверительное управление на 6 месяцев сыну Болышева – Болышеву В.П. соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, оценка которых дана в приговоре. Так, в судебном заседании установлено и правильно указано в приговоре следующее: Постановлением главы Б. района Болышева П.В. № 130 от 8 февраля 2008 года « Об образовании земельных участков из земель, не вошедших в коллективно-долевую собственность», которым был земельный участок общей площадью 862 га., расположенный возле х. В. Заявление и необходимые документы для присвоения этому участку государственного кадастрового номера были направлены в 4 межрайонный территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Ростовской области ( по Ш.,Б. и В. районам); Решением заместителя начальника указанного Отдела от 2 апреля 2008 года № 9 кадастр этого участка был приостановлен, поскольку он состоял из 8 разных, самостоятельных земельных участков. Зная, что при таком положении выставлять на торги земельный участок площадью. 832 га нельзя, желая сорвать эти торги в интересах сына Болышева В.П., глава райадминистрации Болышев П.В. дал указание заведующему сектором имущественных и земельных отношений администрации Боковского района Митяшину С.В. назначить проведение торгов в апреле 2008 года. Митяшин, по сговору с Болышевым П.В из соображений карьеризма, с целью, чтобы землю получил сын главы райадминистрации Болышев В.П.,зная, что земельный участок площадью 832 га. не прошел кадастровый учет, а поэтому торги проводить нельзя, назначил их на 29 апреля 2008 года В это же время, в апреле 2008 года Болышев П.В. с целью срыва торгов договорился с руководителем СПК « Рыболовецкий колхоз «М.» П. о том, что тот, участвуя в торгах, предложит за землю умышленно завышенный размер годовой арендной платы 30 миллионов рублей, а потом откажется подписать протокол торгов и они будут признаны не состоявшимися. Как видно из материалов дела в торгах на право аренды земельного участка в 832 га 29 апреля 2008 года приняло участие 15 хозяйств. В том числе 4 хозяйства родственников главы райадминистрации Болышева П.В., а также ООО « С.», СПК «Р.», СПК « Рыболовецкий колхоз « М.», ООО « Б. районное торгово-снабженческое предприятие» и другие. Самую большую сумму за аренду предложило ООО «С. « - 4 700 000 рублей. Но П.. – председатель СПК « Рыболовецкий колхоз « М.» предложил 30 миллионов рублей и выиграл торги. Однако затем П. отказался подписать протокол по результатам торгов, а конкурсная комиссия (председатель Митюшин С.В.) объявила торги не состоявшимися. На другой день,30 апреля 2008 года глава райадминистрации Болышев П.В. вынес постановление « О Митяшине», которым тот назначен начальником Отдела имущественных и земельных отношений администрации Б. района. В этот же день, 30 апреля 2008 года вопреки интересам службы и Б. районного муниципального образования вместо того, чтобы предоставить землю в аренду ООО « Светлый» реально предложившей за неё на торгах наибольшую арендную плату - 4 700 000 рублей, либо вместо проведения повторных торгов, начальник отдела сельского хозяйства райадминистрации Видюков П.Ф. по мотиву карьеризма направил Болышеву П.В. письмо–предложение передать эту землю - 832 га. в доверительное управление сроком на 6 месяцев сыну главы райадминистрации Болышеву В.П.( директору ООО « Агроуспех»). 4 мая 2008 года Болышев П.В. издает распоряжение № 87 «О заключении договора доверительного управления недвижимым имуществом», которым обязал Видюкова П.Ф. заключить с ООО « А.» договор о передаче последнему в доверительное управление сроком на 6 месяцев этих 8-ми земельных участков общей площадью 832 га. 5 мая 2008 года Видюков П.Ф. заключает такой договор с ООО « А.» ( директор Болышев В.П.- сын Болышева П.В ) сроком на 6 месяцев и с арендной платой в размере 347 000 рублей., земля передается в распоряжение этого ООО. При таких данных выводы суда о том, Болышев, используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы из корыстной, семейной заинтересованности, а Видюков и Митяшин – по мотивам карьеризма, действуя по предварительному сговору между собой, существенно нарушили права и законные интересы ряда коммерческих организаций, а также Боковского районного муниципального образования – являются правильным. Предварительный сговор этих должностных лиц на совершение ими вышеуказанных действий по незаконной передаче земли в распоряжение Болышева В.П.(ООО « А.») подтверждается записью телефонных переговоров между Болышевым П.В., Болышевым В.П., Видюковым П.Ф, Митяшиным С.В., П., фонограммами этих переговоров; другими доказательствами, изложенными в приговоре. Доводы кассационных жалоб о том, что сговора между подсудимыми, а также П. о срыве торгов от 29 апреля 2008 года по аренде земли не было, а его СПК могло уплатить за землю предложенную им на торгах сумму (30 миллионов рублей), тщательно проверены судом и обоснованно признаны не соответствующими действительности. Вместе с тем, вывод суда о виновности Болышева, Митяшина и Видюкова в незаконном отстранении ООО « Грата» от участия в конкурсе по торгам от 1 сентября 2008 года по аренде пяти земельных участков в результате чего эти участки в аренду незаконно получило ООО «А.»( директор Болышев В.П., сын главы райадминистрации) является ошибочным. Суд не учел, что по иску ООО « Г.» о признании этих торгов незаконными ввиду незаконного отстранения ООО « Г.» от участия в торгах состоялось решение Ростовского арбитражного суда от 22 декабря 2008 года, которым в иске отказано, было признано, что ООО « Г. « законно отстранено от участия в торгах, поскольку её представитель не представил решения компетентного органа организации на совершение её представителем крупной сделки. С этим решением арбитражного суда согласились апелляционная и кассационная арбитражные инстанции л.д.223-237 том 21). В силу ст. 90 УПК РФ (преюдиция) это обстоятельство исключает возможность осуждения Болышева, Митяшина и Видюкова по эпизоду обвинения от 1 сентября 2008 года. Судебная коллегия находит, что Болышев по ст. 286 ч 2 УК РФ (3 эпизода), и Видюков по ст. 286 ч 1 УК РФ ( три эпизода ) оправданы законно и обоснованно. Земли на территории Б. района, оказавшиеся бесхозными в результате ликвидации колхозов и совхозов, в соответствии с законом были на основании решений главы администрации района и решений районного суда признаны собственностью районного муниципального образования. Поэтому последующие требования районной муниципальной власти к коммерческим сельхозпредприятиям, незаконно завладевшими этими землями, вносить за их использование арендную плату в районный бюджет, являются правомерными. Наказание Болышеву, Митяшину,Видюкову с учетом исключения из осуждения каждого эпизода от 1 сентября 2008 года подлежит смягчению. Руководствуясь ст. ст.377,378,388 УПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Приговор Шолоховского районного суда Ростовской области от 15 июля 2010 года в отношении Болышева П. В., Видюкова П. Ф., Митяшина С. В. изменить: - исключить из осуждения каждого эпизод от 1 сентября 2008 года (незаконное отстранение ООО «Г.» от участия в торгах по аренде земли); -снизить наказание: Болышеву П.В. по ст. 285 ч 2 УК РФ до 4 лет лишения свободы с лишением права занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления сроком на 2 года, Видюкову П.Ф. по ст. 285 ч 1 УК РФ до 2 лет 6 месяцев лишения свободы, Митяшину С.В. по ст.285 ч 1 УК РФ до 2 лет 6 месяцев лишения свободы В остальном приговор оставить без изменения, а кассационные жалобы и представление - без удовлетворения. Председательствующий Судьи