Судья: Дворникова Т.Б. Дело № 33 - 17255 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 22 декабря 2011 года г.Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Порутчикова И.В. судей: Маримова В.П., Григорьева Д.Н. при секретаре Магакьян Е.М. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П., дело по кассационному представлению и.о. прокурора Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 27 октября 2011 года, УСТАНОВИЛА: прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Зерноградский районный суд с иском к Администрации Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», одним из вопросов местного значения поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В нарушение ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» в ходе проведенной проверки установлено не соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности. Территории общего пользования проверенных населенных пунктов х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, х.Вишневка, х.Водяный, п.Крайний, х.Революционный, с.Светлоречное не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, п.Крайний, х.Революционный отсутствует система оповещения населения о пожаре, не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (не определен порядок оповещения имеющимися звуковыми сигналами ГО). Во всех населенных пунктах сельского поселения имеются источники наружного противопожарного водоснабжения - башни Рожнова, а так же р.Средний Эльбузд (х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, п.Крайний ), р.Малый Эльбузд (х.Революционный), Большой Эльбузд (х.Вишневка, с.Светлоречное ), р.Водяная Балка (х.Водяный). В указанных населенных пунктах не имеется подъездов к указанным водоисточникам (речкам) с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В населенных пунктах не имеется для целей пожаротушения переносных пожарных мотопомп. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, используемым для целей пожаротушения, содержатся в неисправном состоянии. Ширина проездов для пожарной техники составляет менее 6 метров. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Прокурор Зерноградского района просил: - обязать Администрацию Россошинского сельского поселения Зерноградского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить территории общего пользования всех населенных пунктов сельского поселения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а так же переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; - обеспечить населенные пункты х.1-й Росоошинский, х.2-ой Россошинский, п.Крайний, х.Революционный системой оповещения населения о пожаре; - к водоисточникам - р.Средний Эльбузд (х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, п.Крайний), р.Малый Эльбузд (х.Революционный), Большой Эльбузд (х.Вишневка с. Светлоречное), р.Водяная Балка (х.Водяный) устроить площадки с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - устроить площадки с твердым покрытием размерами 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к водонапорным башням расположенным: х.Вишневка, ул.Южная 130 м отд.№7; х.Водяный ул.Содружества 49, х.Крайний ул.Дорожная в 110 м на юг отд.№7, х.Россошинский 200м на юг от ул.Молодежная, х.2-й Россошинский ул.Мира, д.17а, х.2-й Россошинский ул.Магистральная; - содержать дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, используемым для целей пожаротушения в исправном состоянии, ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров, конструкция одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. В судебном заседании прокурор, участвующий по делу уточнил первоначальные исковые требования в части срока устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности до 6 месяцев. Представитель ответчика - Глава Россошинского сельского поселения В.А. Лопухин исковые требования признал в части обеспечения территории общего пользования всех населенных пунктов первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем и обеспечения населенных пунктов х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, п.Крайний, х.Революционный системой оповещения населения о пожаре. Другие требования не признал, ссылался на то, что действующее законодательство не требует оборудования водонапорных башен площадками с твердым покрытием размером 12x12м. Указал, что водонапорные башни поселения оборудованы кранами для забора воды пожарной техникой согласно ППБ 01-03. Имеются договоры о взаимодействии с хозяйствующими субъектами по ликвидации чрезвычайных ситуаций в каждом населенном пункте, имеются передвижные емкости, оборудованные помпами для использования в целях пожаротушения. Предоставляемая техника соответствует требованиям Правил пожарной безопасности. Уставом муниципального образования «Россошинское сельское поселение» утвержден План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Россошинского поселения. На территории х.1-й Россошинский имеется действующий искусственный водоем емкостью 62,5м.кв. В остальных поселения водоемы высохли, вода отошла от береговой линии. По мнению ответчика, акты проверки от 9.08.2011 года носят общий характер, без ссылок на конкретные нормы и правила, регламентирующие требования, предъявляемые к пожарной безопасности, не приведены нормы, нарушение требований которых было допущено. Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.10.2011 года исковые требования прокурора удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить территории общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, населенные пункты х.Россошинский, х.2-ой Россошинский, п.Крайний, х.Революционный системой оповещения населения о пожаре. В остальной части иска отказано. В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Кассатор указывает, что при вынесении решения суд нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обстоятельства, установленные судом, не доказаны. Кассатор указывает, что суд, отказывая в удовлетворении требований, необоснованно исходил из того, что представленные акты проверки не содержат конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности, не приведено правовой нормы, нарушение требований которой допущено органом местного самоуправления. Напротив, принимая во внимание фотоснимки, представленные ответчиком, давая им оценку, суд не учел, что из указанных фотографий не представляется возможным определить, какой именно водоем запечатлен на них. Отказывая в удовлетворении иска суд, не принял во внимание тот факт, что населенные пункты останутся без необходимых для целей пожаротушения источников пожарного водоснабжения. Кроме того, кассатор указывает на то обстоятельство, что оборудование подъездов с площадками регламентировано п.94 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313. Изучив материалы дела, выслушав объяснения Главы Администрации Россошинского сельского поселения Лопухина В.А., обсудив доводы кассационного представления, поданных на него возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Как следует из материалов дела и установлено судом, 09 августа 2011 года помощником прокурора Зерноградского района с участием государственного инспектора Зерноградского района по пожарному надзору и специалистов Администрации Зерноградского района и Администрации Россошинского сельского поселения проведена проверка соблюдения Администрацией Россошинского сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности. Актами от 09.08.2011 года установлено: - территория общего пользования пос.Крайний, х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, х.Водяной не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; -отсутствует система оповещения населения о пожаре – не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (не определен порядок оповещения имеющимися звуковыми сигналами и ГО) в пос.Крайний, х.1-й Россошинский, х.2-й Россошинский; - на территории пос.Крайний, х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, х.Водяной имеются два источника наружного противопожарного водоснабжения. Однако, и к реке, и к башне отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - не имеют для целей пожаротушения переносную пожарную мотопомпу пос.Крайний, х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, х.Водяной; - в пос.Крайний, х.1-й Россошинский, х.2-ой Россошинский, х.Водяной дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, используемым для целей пожаротушения, содержатся в неисправном состоянии. Ширина проездов для пожарной техники составляет менее 6 метров. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Принимая во внимание признание исковых требований ответчиком в части обеспечения территории общего пользования всех населенных пунктов первичными средствами пожаротушения противопожарным инвентарем и обеспечения системой оповещения населения о пожаре х.1-й Россошинский, х.2-й Россошинский, п.Крайний, х.Революционный, и удовлетворяя требования прокурора в указанной части, суд руководствовался требованиями п.114 Правил пожарной безопасности и ст.63 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и исходил из того, что указанное признание иска ответчиком не противоречит закону, права и законные интересы других лиц при этом не нарушаются. Соответственно в этой части требования прокурора суд первой инстанции обоснованно посчитал подлежащими удовлетворению. Что касается требований прокурора об обязании оборудовать площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, правильно распределив бремя доказывания и установив фактические обстоятельства дела, на основании норм права, подлежащих применению в данном случае, обоснованно пришел к выводу о том, что прокурором не представлено доказательств необходимости оборудования указанных площадок, а также доказательств степени опасности выявленных нарушений (отсутствие площадок) для жизни и здоровья людей в населенных пунктах. Напротив же, судом приняты во внимание доводы ответчика и доказательства, представленные им, что водоемы периодически пересыхают, что приведет к тому, что установка площадок для пожарных автомобилей будет являться нецелесообразной. Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы обоснованы, сделаны на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценке в соответствии с требованиями закона. Для правильного разрешения заявленных прокурором исковых требований следует руководствоваться положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, которая закрепляет общий принцип распределения обязанности по доказыванию, устанавливая, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Таким образом, в гражданском процессе в силу действия принципа состязательности исключается активная роль суда, когда суд по собственной инициативе собирает доказательства и расширяет их круг, при этом данный принцип не включает в себя судейского усмотрения. Между тем, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции со стороны прокурора, требующего обязать Администрацию Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области установить площадки с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, не представлено доказательств, отвечающих принципу относимости и допустимости средств доказывания, и подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а именно, необходимости обустройства указанных площадок и нормативное обоснование такой установки. Вышеуказанные обстоятельства правомерно положены в основу отказа в удовлетворении требований прокурора в этой части. Доводы кассационного представления не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неверном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой в отсутствие у суда кассационной инстанции оснований для переоценки этих доказательств. Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, кассационное представление не содержит. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 27 октября 2011 года оставить без изменения, кассационное представление и.о. прокурора Зерноградского района Ростовской области - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: