Судья Калашникова Н.М. Дело № 33-16811 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 19 декабря 2011 года г. Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Худяковой И.Н, судей Шевчук Т.В., Простовой С.В., при секретаре Недоруб А.Г., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шевчук Т.В. дело по кассационной жалобе Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2011 года, УСТАНОВИЛА: Налимов Д.Б. обратился в суд к Администрации г. Новочеркасска об обязании поставить на квартирный учет. В обоснование своих требований истец указал, что он, являясь старшим прапорщиком, 28 января 1992 года был уволен в запас с действительной военной службы по достижении предельного возраста. За время военной службы, продолжительность которой составляла более 27 лет, Министерством обороны РФ жилое помещение ему не предоставлялось. Переехав в г. Новочеркасск, 26 июня 1991 года истец со своей семьей был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а позже 14 сентября 2001 года - по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Администрацией г. Новочеркасска 16 апреля 1992 года истец со своей семьей был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ввиду отсутствия жилой площади. 27 мая 1998 года Налимов Д.Б. включен в список кандидатов на участие в Президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» на получение государственного жилищного сертификата. В последующем Налимов Д.Б. неоднократно обращался в жилищную комиссию, на прием к Мэру города Новочеркасска по вопросу предоставления жилья, где ему разъясняли, что он состоит в списках и ему необходимо ждать своей очереди. Истец 28 июля 2009 года обратился с заявлением в Прокуратуру г. Новочеркасска по вопросу утраты Отделом реализации жилищных программ и предоставлению жилья Администрации г. Новочеркасска учетного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В результате прокурорской проверки выяснилось, что Постановлением Мэра г. Новочеркасска от 22 сентября 1998 года за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец был снят с квартирного учета и его учетное дело списано в архив. Согласно письму Новочеркасской квартирно-эксплуатационной части от 23 июня 2010 года за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, полученному через Новочеркасскую КЭЧ, жилой площадью от Министерства Обороны РФ Налимов Д.Б. не обеспечивался. Вторая Ростовская КЭЧ от 02 июля 2010 года за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сообщила о том, что не располагает информацией об обеспеченности жилой площадью Налимова Д.Б. по линии Министерства Обороны РФ. Истец считая, что его жилищные права нарушены, просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска поставить его и членов его семьи на квартирный учет. Дело рассмотрено в отсутствии истца в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ. Представитель Налимова Д.Б по доверенности М.Н.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г. Новочеркасска в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ. Решением Новочеркасского городского суда от 23 сентября 2011г. исковые требования Налимова Д.Б. удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области поставить Налимова Д.Б. и членов его семьи на квартирный учет. Не согласившись с решением суда, Администрация г. Новочеркасска подала кассационную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе Налимову Д.Б. в удовлетворении заявленных им требований. Кассатор указывает на то, что Налимовым Д.Б. не предоставлен пакет документов, необходимый для постановки на квартирный учет в соответствии с Постановлением РФ от 06 сентября 1998г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», а также истец не предоставил документы о необеспеченности жильем при увольнении в запас с предыдущего места службы. Также, по мнению кассатора, воинская часть, выведенная на территорию Самарской области, в которой проходил службу Налимов Д.Б., обязана была предоставить истцу квартиру, что и объясняет отсутствие сведений об обеспеченности жилой площадью Налимова Д.Б. по линии Министерства Обороны РФ в г. Новочеркасске. Кассатор обращает внимание на то, что суд не направил запрос в КЭЧ Самарской области, в результате чего были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам. Кассатор полагает, что суд неправильно истолковал закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и не учел обязательного условия для постановки военнослужащего на учет предоставление администрации документального подтверждения необеспеченности жильем. Кассатор просил решение суда отменить, в удовлетворении иска Налимову Д.Б. отказать. В заседание судебной коллегии Налимов Д.Б. не явился, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно; Налимов Д.Б. не сообщил уважительные причины неявки и не ходатайствовал об отложении слушания дела; в соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о месте, времени рассмотрения дела не является препятствием к разбирательству дела; при таких обстоятельствах, судебная коллегия признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие кассатора Налимова Д.Б.. Представитель Налимова Д.Б. по доверенности М.Н.Н. ходатайствовала в заявлении об отложении слушания дела на более поздний срок в связи с участием в другом судебном заседании, которое оставлено судебной коллегией без удовлетворения. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение представителя администрации г. Новочеркасска по доверенности Ч.О.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.ст. 362-364 ГПК РФ для отмены правильного по существу решения суда. Постанавливая решение по делу, суд установил, что Налимов Д.Б., являясь старшим прапорщиком, 28 января 1992г. был уволен в запас с действительной военной службы по достижении предельного возраста. За время военной службы, продолжительность которой составила более 27 лет, истец жилым помещением Министерством обороны РФ не обеспечивался, что подтверждается справкой Новочеркасской квартирно-эксплуатационной части района, справкой Ростовской квартирно - эксплуатационной части района. Согласно домовой книги Налимов Д.Б. со своей семьей: супруга Н.Е.С., сын Н.Д.Д. с 26 июня 1991г. зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 14 сентября 2001г. - по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 16 апреля 1992 г. Администрацией г. Новочеркасска Налимов Д.Б. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду отсутствия жилой площади, что подтверждается выпиской из решения исполкома местного Совета народных депутатов. 27 мая 1998г. Налимов Д.Б. включен в список кандидатов на участие в Президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» на получение государственного жилищного сертификата. 09 июля 2009 г. Налимов Д.Б. обратился с заявлением в Прокуратуру г. Новочеркасска по вопросу утраты Отделом реализации жилищных программ по предоставлению жилья Администрации г. Новочеркасска его учетного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В результате проведенной прокурорской проверки установлено, что Постановлением Мэр Новочеркасска от 22 сентября 1998г. за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН снят с квартирного учета, учетное дело списано в архив. Постановлением Мэра г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 сентября 1998г. Налимов Д.Б. был снят с квартирного учета, как обеспеченный жилой площадью по 9 кв.м. на каждого члена семьи. Из справки МУП ЦТИ г. Новочеркасска, выписки из ЕГРП, следует, что Налимов Д.Б. и члены его семьи не имеют в собственности жилого помещения. Согласно ответа Федерального государственного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» сведениями об обеспечения жилым помещением от Министерства обороны РФ старшего прапорщика Налимова Д.Б., уволенного в запас, учреждение не располагает, а также что обеспечением граждан уволенных до января 2005 года осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ответу Новочеркасской квартирно-эксплуатационной части от 23 июня 2010г. за № 222, полученного через Новочеркасскую КЭЧ, жилой площадью от Министерства Обороны РФ Налимов Д.Б. не обеспечивался, в соответствии с письмом Второй Ростовской квартирно-эксплуатационной части от 02 июля 2010г. за №1124, КЭЧ не располагает информацией об обеспеченности жилой площадью Налимова Д.Б. по линии Министерства Обороны РФ, в связи с тем, что была основана Вторая Ростовская КЭЧ в сентябре 1995 года и указанная в запросе (243 гвардейский мотострелковый полк 27 гвардейской дивизии Западной группы войск) часть на балансе КЭЧ не состояла и не состоит. Согласно ответу Ростовской квартирно-эксплуатационной части от 07 июля 2010г. за № 2501 гвардейский Мотострелковый полк № 243 на довольствии в квартирно-эксплуатационной части района не состоял. Из ответа Федерального государственного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» следует, что сведения об обеспечении жилым помещением от Министерства обороны РФ старшего прапорщика Налимова Д.Б., уволенного в запас с действительной военной службы по достижению им предельного возраста, отсутствуют. Удовлетворяя исковые требования Налимова Д.Б., суд первой инстанции, исходил из того, что отсутствуют доказательства обеспеченности истца жилым помещением и отсутствовали основания для снятия истца с квартирного учета в 1998г.. Судом правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, правильно применены нормы права, регулирующие спорные отношения сторон, выводы суда соответствуют обстоятельствам настоящего дела. Судеьная коллегия не может принять во внимание доводы кассационной жалобы администрации г. Новочеркасска по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно положениям п.1 ст. 15 указанного Закона военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. В соответствии с п.6 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действующей на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, граждане, уволенные с военной службы, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в избранном постоянном месте жительства. На основании решения исполкома местного Совета народных депутатов № 1291 от 01.06.1992 г. Налимов Д.Б. с семьей поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данное решение исполкома не оспорено, не признано недействительным, не отменено, не изменено. В этой связи, судебная коллегия не может принять во внимание доводы кассационной жалобы о том, что Налимов Д.Б. был необоснованно поставлен на квартирный учет, поскольку основания постановки на квартирный учет Налимова Д.Б. в 1992г. сторонами не оспаривались, предметом судебного разбирательства не являлись. Суд рассмотрел спор по заявленным Налимовым Д.Б. требованиям об оспаривании оснований исключения его из списков очереди по улучшению жилищных условий, что не противоречит положениям ч. 3 ст. 196 ГПК РФ. Постановлением Мэра г. Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22 сентября 1998г. «Об исключении граждан из списков очереди по улучшению жилищных условий» Налимов Д.Б. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью Налимова Д.Б. и членов его семьи жилым помещением по 9 кв.м. на каждого члена семьи (л.д.29). Вместе с тем, допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что на момент принятия Постановления от 22.09.1998г. Налимов Д.Б. был обеспечен жилым помещением, материалы дела не содержат, суду такие доказательства в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены. При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что Налимов Д.Б. необоснованно был снят с квартирного учета в 1998г. и подлежит восстановлению на квартирном учете. Доводы кассационной жалобы не оспаривают выводов суда в этой части, поскольку сводятся к несогласию кассатора с наличием оснований для постановки истца на квартирный учет в 1992г., которые не были указаны ответчиком в качестве основания для снятия Налимова Д.Б. с квартирного учета в 1998г. и не были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для оценки таких доводов в соответствии со ст. 347 ГПК РФ. Остальные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию кассатора с постановленным решением суда и не содержат оснований, предусмотренных ст.ст. 362-364 ГПК РФ, для его отмены. Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Новочеркасска – без удовлетворения. Председательствующий Судьи