Судья Клочкова Л.П. Дело N 33-17270

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2011года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

Судей Григорьева Д.Н., Порутчикова И.В.

С участием прокурора Корниенко Г.Ф.

При секретаре Магакьян Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по докладу судьи Чеботаревой М.В. по кассационной жалобе Кутырева А.А. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 декабря 2011года,

УСТАНОВИЛА:

Кутырев А.А. обратился суд с жалобой о признании действий председателя Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска, выразившихся в отказе выдачи удостоверения члена комиссии с правом совещательного голоса – Малофееву И.И. незаконными и обязании Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска рассмотреть вопрос о выдаче удостоверения назначенному Кутыревым А.А. члену избирательной комиссии в предусмотренной законом процедуре.

В обоснование жалобы Кутырев А.А. указал на то, что являясь депутатом Городской Думы г.Новочеркасска пятого созыва по пятому избирательному округу 24.11.2011г. направил в Территориальную избирательную комиссию г.Новочеркасска уведомление о назначении Малофеева И.И. членом комиссии с правом совещательного голоса. Письмом за подписью председателя комиссии в назначении Малофеева И.И. членом комиссии с правом совещательного голоса отказано. По мнению заявителя, отказ в назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса незаконен, поскольку противоречит положениям п.п. 3, 6 ст. 1, п. 1 ст. 28, п. 27 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Письмо Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска не является решением и не имеет юридической силы.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 декабря 2011года жалоба Кутырева А.А. оставлена без удовлетворения.

Решение суда мотивировано тем, что правом назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутат Городской Думы г.Новочеркасска Кутырев А.А. не обладает. Вынесения решения по вопросу выдачи удостоверения члену комиссии не требуется, ответ председателя Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска выразившийся в письме от 28.11.2011г. № 01-11/311 не противоречит действующему законодательству.

В кассационной жалобе Кутырев А.А. просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы кассатор указал на то, что вывод суда о том, что депутат Городской Думы г.Новочеркасска не вправе назначать члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса по выборам в Государственную думу не обоснован. Действующим законодательством права членов комиссии в зависимости от того, какие выборы проводятся, не установлены. Председатель избирательной комиссии не наделен правом принимать решения об отказе в выдаче удостоверения члену комиссии с правом совещательного голоса, письмо за подписью председателя Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска не является решением и не имеет юридической силы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Кутырева А.А.- Малофеева И.И., председателя ТИК г.Новочеркасска Тютюник Н.Н., заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 20 ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию.

Согласно п. 27 ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ за кандидатами, которые были избраны, за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, за политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", и политическими партиями, спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом N 67-ФЗ установлены общие положения о полномочиях депутатов различного уровня законодательных (представительных) органов в РФ, которые конкретизированы в соответствующих Федеральных законах, один из которых от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ.

Частью 1ст. 22 ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предусмотрено, что политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а в случае регистрации федерального списка кандидатов - по одному такому члену избирательной комиссии в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую территориальную и участковую избирательные комиссии.

За политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов по результатам данных выборов депутатов Государственной Думы, а также за политическими партиями, федеральным спискам кандидатов которых по результатам этих выборов переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 настоящего Федерального закона, в течение срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших (ч. 7 ст. 22 ФЗ N 51-ФЗ).

Таким образом, право предложить кандидатуры в состав избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, принадлежит только политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации федерального списка кандидатов.

Кутырев А.А., участвуя в выборах депутатов Городской Думы г.Новочеркасска по одномандатному избирательному округу № 5 имел право назначить членов комиссии с правом совещательного голоса в территориальную избирательную комиссию г.Новочеркасска и в соответствующие участковые избирательные комиссии, входящие в одномандатный избирательный округ № 5, правом назначения членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутаты органов местного самоуправления не обладают.

Суд также указал, что законом не предусмотрено вынесение решений по выдаче удостоверений члену комиссии, ответ председателя ТИК г.Новочеркасска оформленный в виде письма не нарушает прав заявителя.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласилась, полагая их обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Судом правильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, не допущено.

Доводы кассационной жалобы сводятся к иному толкованию норм материального права и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Судом правомерно установлено отсутствие нарушения избирательных прав Кутырева А.А. оспариваемыми им действиями ТИК г.Новочеркасска, что явилось основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 3 декабря 2011года оставить без изменения, кассационную жалобу Кутырева А.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: