Судья Малышева Е.А. Дело №33-16983 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 19 декабря 2011 года г.Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Чеботаревой М.В. судей Абрамова Д.М., Чайка Е.А., при секретаре Магакьян Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М. дело по кассационному представлению прокурора, принимавшего участие в деле, на решение Неклиновского районного суда от 24.10.2011 года, УСТАНОВИЛА: Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неклинского района об обязании организовать утилизацию и переработку отходов производства и потребления на территории Неклиновского района способами, безопасными для окружающей среды и благополучия населения, посредством создания на территории муниципального образования объекта размещения отходов, соответствующего установленным требованиям законодательства, ввода данного объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке и регистрации данного объекта в государственном реестре объектов размещения отходов. В обоснование иска указано на то, что земельный участок по адресу – Неклиновский район, с.Покровское (южная часть села) на основании постановления администрации района от 03.09.2009 года №802 передан в аренду ОАО «Неклиновское ППЖКХ» для утилизации бытовых отходов на территории района. При обследовании свалки ТБО установлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, вдоль балки на указанном земельном участке протекает ручей, впадающий в реку федерального значения Миус, который подвергается загрязнению. Администрация Неклиновского района бездействует, проект на строительство и эксплуатацию полигона ТБО не разработан, специальные исследования не проводились, отсутствуют заключение государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии объекта размещения отходов санитарным правилам. Сложившаяся экологическая ситуация на территории района свидетельствует о неисполнении полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Федеральными законами «Об общих принципах организация местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления». Представитель ответчика в иске просил отказать. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Неклиновское ППЖКХ». Решением Неклиновского районного суда от 24.10.2011 года заявленные требования оставлены без удовлетворения. В кассационном представлении прокурора, принимавшего участие в рассмотрении дела, поставлено требование об отмене решения как вынесенного при неправильном применении норм материального права. Существо доводов представления сводится к тому, что суд не дал надлежащей правовой оценки основаниям требований, в результате постановив ошибочное решение. Выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Корниенко Г.Ф., просившей решение отменить, представителя Администрации Неклиновского района – Пономаренко Е.А., просившего решение оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к следующим выводам. Установлено, что земельный участок по адресу – Неклиновский район, с.Покровское (южная часть села) на основании постановления администрации района от 03.09.2009 года №802 передан в аренду ОАО «Неклиновское ППЖКХ» для утилизации бытовых отходов на территории района. В адрес ОАО «Неклиновское ППЖКХ» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с ненадлежащим выполнением требований законодательства в части эксплуатации полигона. Постановлением заместителя председателя комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области от 13.05.2011 года ОАО «Неклиновское ППЖКХ» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. Решением Неклиновского районного суда от 14.10.2010 года, оставленным без изменения в кассационном порядке, ОАО «Неклиновское ППЖКХ» запрещен сброс и слив жидких бытовых отходов на полигон твердых бытовых отходов, расположенный в Неклиновском районе, с.Покровское, ул.Кошевого на юго-восточной окраине с.Покровское. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд, сославшись на нормы Федеральных законов «Об общих принципах организация местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходил из того, что бездействие Администрации Неклиновского района не нашло подтверждения.10.06.2011 года составлено заключение о наличии в границах земельного участка полезных ископаемых в недрах. 03.06.2011 года заключен муниципальный контракт на изготовление проектной документации «Полигон ТБО в с.Покровское Неклиновского района». 14.09.2011 года приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО утверждено заключение №18 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации полигона ТБО. В период с 24.06.2011 года по 05.10.2011 года подписаны акты о приемке выполненных работ по смете на объект «Централизованные очистные сооружения канализации с.Покровское». Работы по проектно-сметной документации на время разрешения спора осуществляются по графику, документация прошла экологическую экспертизу. Суд пришел к выводу о том, что Администрацией района принимаются меры по созданию на территории муниципального образования объекта размещения отходов, соответствующего установленным требованиям законодательства и последующему вводу объекта в эксплуатацию. К ОАО «Неклиновское ППЖКХ» никаких требований прокурор не заявил. Выводы судебного решения судебная коллегия нашла не противоречащими требованиям норм материального права и представленным доказательствам, а доводы кассационного представления не влекут отмену решения в силу ст.362 ГПК РФ. Спор разрешен в пределах предмета и оснований заявленных требований с учетом избранного прокурором ответчика. Доводы представления об ошибочном применении норм материального права не основаны на их содержании. Требования статей 195,198 ГПК РФ при разрешении спора судом первой инстанции нарушены не были. Обязанность доказать заявленные основания требований и соответствие избранного способа защиты прав неопределенного круга лиц характеру предполагаемого нарушения возложена Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации на прокурора как процессуального истца. Данных о бездействии органов местного самоуправления в данной сфере общественных отношений прокурором не представлено. В целом доводы прокурора о неверной оценке доказательств не принимаются во внимание, поскольку доказательства нашли надлежащую правовую оценку по правилам статей 56,67,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований к отмене решения, предусмотренных ст.362 ГПК РФ, не установлено. Принимая во внимание изложенное, вынесенное решение подлежит оставлению без изменения. Руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда ОПРЕДЕЛИЛА: решение Неклиновского районного суда от 24.10.2011 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора, принимавшего участие в деле, - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: