Судья: Беляева О.Н. Дело №33-842

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» января 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,

судей: Баташевой М.В., Варламовой Н.В.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. дело по кассационной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области, на решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 31 октября 2011 года по гражданскому делу по иску Цокалова П.П. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области, третьи лица: Администрация Ростовской области, Министерство труда и социального развития, об оспаривании действий по возврату документов для присвоения звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л А:

Цокалов П.П. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области (далее УСЗН), 3-и лица: Администрация Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконными действий должностных лиц УСЗН в части возврата представленных им документов для присвоения звания «Ветеран труда», обязании принять такие документы и направить представление в Администрацию Ростовской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что имея трудовой стаж 46 лет, и будучи награжденным в 1975 году знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», в 2010 году обратился в УСЗН Песчанокопского района с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», в удовлетворении которого письмом от 16.11.2010 года ему было отказано на том основании, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и является общесоюзной наградой, а потому, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрофа, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства).

Истец, ссылаясь на положения Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», считает действия УСЗН по возврату его документов необоснованными.

Истец полагает, что поскольку почетное звание «Победитель социалистического соревнования 1974 года» присваивалось от имени Совета Министров СССР и ЦК профсоюза, данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющим право на присвоение звания «Ветеран. Труда».

Решением Песчанокопского районного суда от 27.12.2010г., оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03.03.2011г., в удовлетворении исковых требований Цоколову П.П. было отказано.

Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 29.09.2011г. решение Песчанокопского районного суда от 27.12.2010г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03.03.2011г. были отменены и дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела Цоколов П.П. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель УСЗН Песчанокопского района РО по доверенности от 11.01.2011г. Дашевский Е.В., исковые требования не признал по тем основаниям, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым истец награжден в 1975 году, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой, награждение истца производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрофа, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства), что не дает права для присвоения звания «Ветеран труда». Спора о стаже Цокалова П.П., необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», не имеется.

Представители третьих лиц Администрации Ростовской области, Министерства труда и социального развития Ростовской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 31.10.2011г. исковые требования Цоколова П.П. удовлетворены.

Суд признал незаконными действия Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области по возврату представленных Цокаловым П.П. документов для присвоения ему звания «Ветеран труда», обязав УСЗН принять документы Цокалова П.П. для присвоения ему звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области для присвоения ему звания «Ветеран труда».

С постановленным решение не согласилось Министерство труда и социального развития Ростовской области, в связи с чем, обратилось с кассационной жалобой, в которой кассатор просят отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кассатор указывает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируются положениями Федерального закона РФ «О ветеранах», Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области».

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами знак «Победитель социалистического соревнования 1974года», не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено Ростовским облисполкомом и облсовпрофом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Минтруда области – Соболеву И.С., действующую на основании доверенности от 30.12.2011г., поддержавшую жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Областном закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области».

Как следует из материалов дела, Цокалов П.П. с 1969 года работал в колхозе «Восход», в 1974 году работал трактористом колхоза. 08.01.1975 года на основании постановления Ростовского облисполкома и облсовпрофа №11 Цокалов П.П. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» (л.д. 7).

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974года», утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС № 4 от 27.02.1974г. (п.12) знак "Победитель социалистического соревнования 1974 года», является ведомственным, поскольку это общесоюзный знак, награждение которым работников предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится от имени Министерства бывшего СССР.

Согласно письму Управления Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 16.11.2010 г. №2358 поданные Цокаловым П.П. документы на присвоение ему звания «Ветеран труда» были возвращены заявителю.

Статьей 4 Областного закона №541-ЗС от 18.09.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

Согласно ст. 5 вышеуказанного областного закона в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Согласно разъяснениям, данным в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.1 Г. 1995г. №2-26-ВЯ/4276/1-30, к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР. Награждение конкретного лица, должно быть произведено руководителем, (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управлении СССР.

Поскольку в указанный период награждение законом «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено местным органам власти, администрации или правлению колхоза и профсоюзному комитету объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы за соответствующий год либо за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у УСЗН Администрации Песчанокопского района не имелось оснований для возврата Цокалову П.П. документов, представленных им для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В силу изложенного судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, а доводы кассационной жалобы не состоятельными, учитывая, что принадлежность Цокалову П.П. удостоверения к знаку «Победитель Социалистического соревнования 1974 года» не оспаривалась, в Государственном архиве Приложение к решению Ростовского облисполкома и Облсовпрофа №11 от 08.01.1975 года, содержащего список лиц, подлежащих награждению отсутствует.

В этой связи вывод суда о том, что Цокалов П.П. был в установленном порядке награжден нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" является правомерным, поскольку не противоречит действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции считает правильными, так как они основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы кассационных жалоб о несогласии с выводами суда обусловлены неверным толкованием норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, поэтому в силу ст.362 ГПК РФ основанием для отмены решения суда служить не могут.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену указанного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И ЛА:

Решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 31.10.2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: