Судья Кравченко И.Г. Дело № 33-566 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ « 19 » января 2012 г. г. Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: Председательствующего судьи: Проданова Г.А. Судей: Перфиловой А.В., Криволапова Ю.Л. При секретаре: Роко М.С. Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емченко А.А. к администрации г. Азова о признании права на участие в подпрограмме «Жилище» и обязании выдать жилищный сертификат, по кассационной жалобе администрации г. Азова на решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 сентября 2011 года, Заслушав доклад судьи Проданова Г.А., пояснения представителя Администрации г. Азова Негодаевой Н.И., полагавшей необходимым решение суда отменить, возражения Емченко А.А. и его представителя Мельникова С.В. на основании доверенности от 22.09.2011 г., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Емченко А.А. обратился с иском к Администрации г. Азова, Администрации Ростовской области, в котором просил суд признать за ним право на участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010. (срок Программы продлен Постановлением Правительства РФ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА от 17.12.2010г. на период 2011-2015г.г.), включить его в состав участников данной программы с 21.04.2011 года, выдать ему государственный жилищный сертификат. В обоснование заявленных требований указал, что 31.05.2010 г. он был уволен с должности заместителя начальника колонии по охране УЧ -398/18 ГУФСИН России по РО по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет на день увольнения составила 19 лет 5 месяцев 14 дней. С 7 июля 2003 г. он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Азова. Истец указал, что имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г. Срок действия которой продлен на период 2011-2015 г.г. Он обратился в Администрацию г. Азова с заявлением о включении его в программу и выдаче ему жилищного сертификата. Однако, по его заявлению никакого решения органом местного самоуправления принято не было, в его адрес было направлено письмо за подписью заместителя главы администрации- начальника Управления ЖКХ, в котором ему предложено обратился в министерства и ведомства по последнему месту службы. Решением Азовского городского суда Ростовской области от 21 сентября 2011 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал за Емченко А.А. право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010, 2011 - 2015 годы. Обязал Администрацию г. Азова включить Емченко А.А. в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в соответствии со временем обращения -21.04.2011г. Обязал Администрацию Ростовской области включить Емченко А.А. в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. В удовлетворении исковых требований о выдаче государственного жилищного сертификата (свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» отказал. В кассационной жалобе Администрация г. Азова просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным. По мнению кассатора, суд первой инстанции неправомерно сослался на п.п. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы». Кассатор полагает, что к Емченко А.А. будет применим только п.п. «а» п. 5 названных Правил. Также кассатор, ссылаясь на положения пп. «а» пункта 18, пункт 31 вышеуказанных Правил, приказ ФСИН РФ от 4 июня 2007 года, полагает, что Администрация города Азова не является органом, наделённым полномочиями по включению граждан в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010,2011-2015. Кроме того, кассатор, ссылаясь на то, что п.п. «г» п.5 данных Правил на момент вынесения решения утратил силу, считает, что применение названной нормы права к возникшим правоотношения незаконно. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность принятого решения в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит оснований к удовлетворению жалобы и отмене судебного постановления, принятого по делу. Постанавливая данное решение, суд руководствовался положениями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы") и исходил из того, что Емченко А.А. имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010, 2011 - 2015 годы. С такими выводами суда судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда согласиться не может. Согласно подп. "г" п. 5 указанных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года. Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод, что право на участие в подпрограмме по указанному основанию имеют граждане Российской Федерации, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года и уволенные с военной службы (службы) до этой даты. Между тем, как видно из материалов дела, Емченко А.А. уволен со службы из органов уголовно-исполнительной системы 31 мая 2010 года, то есть после 1 января 2005 года. При таких обстоятельствах истец не имеет права на участие в подпрограмме по подп. "г" п. 5 Правил, поэтому решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального права. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ранее Емченко А.А. обращался в Ленинский районный суд г. Ростова н-Д с иском ГУФСИН по Ростовской области, Администрации г. Азова об обязании выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения по основаниям, предусмотренным подп. "а" п. 5 вышеназванных Правил, в удовлетворении которого ему было отказано, что было подтверждено Емченко А.А. в суде кассационной инстанции. В соответствии абзацем 4 статьи 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств. Так как фактические обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены и не требуется собирания новых доказательств, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Емченко А.А. Руководствуясь статьями 199, 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 сентября 2011 года в обжалованной части отменить и вынести новое решение, которым в иске Емченко А.А. к администрации г. Азова и Администрации Ростовской области о признании права на выдачу государственного жилищного сертификата, обязании включить в списки участников подпрограммы «Жилище» и включении в сводный список на получении в рамках подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 г. отказать. Председательствующий Судьи