Судья: Голенкова Н.П. Дело № 33- 388 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 16 января 2012 года г.Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Чеботаревой М.В. судей: Москаленко Ю.М., Чайка Е.А. при секретаре Магакьян Е.М. с участием прокурора Корниенко Г.Ф., заслушав в судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М., дело по кассационной жалобе Администрации Каменского района Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 06 сентября 2011 года, УСТАНОВИЛА: Прокурор Каменского района Ростовской области, в интересах ... обратился в Каменский районный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным п.3 Постановления Главы Каменского района Ростовской области № 8 от 09.01.2008 года «О назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание подопечных ..., ... года рождения, ..., ... года рождения, снятии их с учета в отделе образования Администрации Каменского района», ссылаясь на то, что в п.3 постановления главы района от 09.01.2008 года № 8 указано, что за несовершеннолетними ... закреплено право пользования жилым помещением по месту их регистрации, а также регистрации их матери по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Между тем, указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ... –дедушке несовершеннолетних ...., поэтому право пользования жилым помещением закреплено за указанными лицами без достаточных на то оснований. Кроме того, незаконное сохранение права пользования жилым помещением лишает несовершеннолетних права постановки на квартирный учет как лиц, оставшихся без попечения родителей. Решением Каменского районного суда Ростовской области от 06 сентября 2011 года заявление прокурора Каменского района Ростовской области о признании незаконным пункта 3 постановления Главы Каменского района Ростовской области № 8 от 09.01.2008 года удовлетворено. Пункт 3 постановления Главы Каменского района Ростовской области № 8 от 09.01.2008 года «О назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание подопечных ..., ... года рождения, ..., ... года рождения, снятии их с учета в отделе образования Администрации Каменского района» признан незаконным. Принимая решение, суд исходил из того, что ... не вселялись в жилое помещение принадлежащее ... в качестве членов его семьи, в данном жилом помещении они не проживали, а проживали со своим опекуном ... по другому адресу, решение о закреплении за несовершеннолетними ... права пользования жилым помещением по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН основано лишь на факте формальной регистрации несовершеннолетних и их матери по указанному адресу, в связи с чем правовые основания закрепления за ними права пользования по этому адресу отсутствуют. В кассационной жалобе представителя Администрации Каменского района Ростовской области содержится требование об отмене вышеуказанного решения как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права и процессуального права, кассатор ссылается на то, что оспариваемое постановление не препятствовало опекуну несовершеннолетних осуществить свое право на получение жилья, подать заявление в соответствующие органы местного самоуправления и стать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Между тем, опекун этим правом не воспользовался. Решением Каменского городского суда от 20.03.2009 года исковые требования опекуна несовершеннолетних - ... – .... о признании несовершеннолетних членами его семьи удовлетворены и 27.05.2010 года братьям ... приобретено на праве общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Следовательно жилищные права несовершеннолетних - ...., постановлением Главы Каменского района Ростовской области № 8 от 09.01.2008 года нарушены не были Кроме того, по мнению кассатора, оспариваемое постановление закрепляет право пользования жилым помещением несовершеннолетними братьями ... по месту их регистрации и регистрации их матери, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Также в кассационной жалобе указано на то, что заинтересованное лицо отдел образования Каменского района не был извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в связи с чем его представитель не смог явиться в судебное заседание и представить свои возражения по заявлению прокурора. Выслушав объяснения представителя Администрации Каменского района Ростовской области – Брылевой А.В., действующей на основании доверенности, просившей решение отменить, прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры -Корниенко Г.Ф., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам пришла к следующему. Как следует из материалов дела, 09.01.2008 года Главой Каменского района Ростовской области издано постановление № 8 от 09.01.2008 года «О назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание подопечных ...,... рождения, ..., ... года рождения, снятия их с учета в отделе образования Администрации Каменского района. Пунктом 3 данного постановления за несовершеннолетними ... закреплено право пользования жилым помещением по месту регистрации несовершеннолетних и их матери, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Принимая решение по делу, суд исходил из нижеследуюущего. Согласно ч.1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Судом было установлено, что жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на дату вынесения обжалуемого постановления, принадлежало дедушке несовершеннолетних – ... Доказательств того, что право пользования указанным жилым помещением возникло на основании волеизъявления его собственника – ... не имеется. Также суд установил, что ... и ... не вселялись в жилое помещение в качестве членов семьи ...., в указанном жилом помещении они не проживали, а проживали со свои опекуном ... по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что у несовершеннолетних ... и .... не возникло право пользования указанным жилым помещением, предусмотренное законодательством, в связи с чем заявление прокурора Каменского района Ростовской области о признании незаконным п. 3 Постановления Главы Каменского района Ростовской области № 8 от 09.01.2008 года «О назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание подопечных ..., снятии их с учета в отделе образования Администрации Каменского района» подлежит удовлетворению. Принимая решение по делу, суд исходил из того, что предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок для обращения в суд с заявлением, в порядке главы 25 ГПК РФ не пропущен. С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя. В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. Из материалов дела усматривается, что заявление прокурора Каменского района Ростовской области, поданное в интересах несовершеннолетних ... и ... о признании недействительным п.3 Постановления Главы Каменского района Ростовской области № 8 от 09.01.2008 года, поступило в суд 12.08.2011 года, то есть по истечении срока, предусмотренного ч.1 ст. 256 ГПК РФ. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что срок, установленный частью 1 статьи 256 ГПК РФ, для обращения в суд за защитой нарушенного права, прокурором не пропущен, является неправильным. Прокурором не приведено доводов в обоснование уважительности пропуска установленного законом срока, в связи с чем у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных им требований. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Каменского районного суда Ростовской области от 06.09.2011 года не может быть признано законным, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе прокурору Каменского района Ростовской области в удовлетворении заявления о признании недействительным п.3 Постановления Главы Каменского района Ростовской области № 8 от 09.01.2008 года. Отменяя решение Каменского районного суда Ростовской области от 06.09.2011 года и отказывая в удовлетворении требований прокурора Каменского района Ростовской области, судебная коллегия также исходит из того, что в соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Обращаясь в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, прокурор ссылался на то, что незаконное сохранение права пользования за несовершеннолетними .... и ... жилым помещением по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН лишает их права постановки на квартирный учет как лиц, оставшихся без попечения родителей. Рассматривая данное заявление, суд первой инстанции не учел, что вышеуказанные лица своим правом предусмотренным законом не воспользовались, с заявлением о постановке их на квартирный учет не обращались, отказа в постановке не получили, более того, в мае 2010 года несовершеннолетним братьям ... на праве общей долевой собственности было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью ... кв.м. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что права ... и ...., пунктом. 3 Постановления Главы Каменского района Ростовской области № 8 от 09.01.2008 года, сохраняющим за ними право пользования другим жилым помещением, не нарушаются. Таким образом, обязательное условие, установленное ст. 256 ГПК РФ для признания ненормативного акта незаконным, нарушение актом прав и законных интересов граждан, отсутствует. Руководствуясь ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Каменского районного суда Ростовской области от 06 сентября 2011 года отменить, в удовлетворении требований прокурора Каменского района Ростовской области, в интересах несовершеннолетних ...., отказать. Председательствующий: Судьи: