Судья Политко Ф.В. Дело № 33-1353

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«02» февраля 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хейло И.Ф.,

судей Нестеровой Е.А., Баташевой М.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А., гражданское дело по иску Волковой И.И. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске Ростовской области о назначении досрочной трудовой пенсии,

по кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17.11.2011 г.,

УСТАНОВИЛА:

Волкова И.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области, просила признать незаконным протокол ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске № 95 от 01.09.2011 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика назначить ей пенсию, предусмотренную п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 15.08.2011 г., включив в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления периоды работы с 01.08.1988 г. по 15.03.1991 г., с 23.03.1991 г. по 01.01.1992 г., с 01.11.1999 г. по 15.08.2011 г.

В обоснование заявленных требований истица указывала, что решением комиссии по назначению пенсии ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске от 01.09.2011 г. ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, предусмотренной подп.20 п.1 ст.27 закона «О Трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа данной работы. Комиссия установила, что ее специальный стаж составляет 26 лет 11 месяцев 7 дней.

Ответчик исчислил стаж лечебной деятельности по фактической продолжительности, без применения льготного порядка исчисления отдельных периодов работы, включенных в специальный стаж:

с 01.08.1988 г. по 15.03.1991 г., с 23.03.1991 г. по 01.01.1992 г. - в должности медицинской сестры-анестезистки анастезиолого-реанимационного отделения …, так как такое структурное подразделение не предусмотрено Перечнем;

с 01.11.1999 г. по 15.08.2011 г. - в должности палатной медицинской сестры легочно-хирургического отделения …, так как должность «палатная медсестра» в структурном подразделении «легочно-хирургическое» не предусмотрена Перечнем.

Такой порядок подсчета специального стажа и отказ в назначении досрочной пенсии, по мнению истицы, являлись неправомерными, нарушающими ее право на пенсионное обеспечение.

По мнению истицы к оспариваемым периодам работы до 01.11.1999 г. следует применять Список № 464, согласно которому среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, один год работы в этих должностях и подразделениях исчисляется как один год и 6 месяцев. То обстоятельство, что отделение, в котором она работала, называлось не «анестезиологии - реанимации», а «анастезиолого - реанимационное», не влияет на его функциональное назначение и перечень мероприятий по охране здоровья населения.

В должности палатной медицинской сестры … истица работает непрерывно с 02.01.1992 г. по настоящее время. Частично период работы у данного работодателя и в той же должности с 02.01.1992 г. по 31.10.1999 г. исчислен ответчиком с применением льготного порядка. Учитывая, что данный период ничем не отличается от оспариваемого с 01.11.1999 г. по 15.08.2011 г., истица полагает, что он также должен засчитываться в льготном исчислении.

Пунктом 2 Перечня Списка №781 предусмотрены медицинские сестры палатные Отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка).

Истица указывала, что пенсионный орган исходит из того, что она работала в легочно-хирургическом отделении, не учитывая, при этом, что фактически она работала в легочно-хирургическом отделении в палате реанимации и интенсивной терапии.

По мнению истицы, работа палатной медсестры палат реанимации и интенсивной терапии в легочно-хирургическом отделении подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица и справкой работодателя.

При условии включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж, как указывала истица, общая продолжительность её льготного стажа на дату обращения составляет более 30 лет, что дает ей право на досрочную трудовую пенсию с 15.08.2011 г.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17.11.2011 г. исковые требования Волковой И.И. удовлетворены.

Суд постановил решение, которым признал незаконным протокол ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области № 95 от 01.09.2011 г. об отказе в назначении Волковой И.И. досрочной трудовой пенсии, на ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области возложена обязанность назначить Волковой И.И. пенсию, предусмотренную п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», с 15.08.2011 г., включив в её специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с 01.08.1988 г. по 15.03.1991 г., с 23.03.1991 г. по 01.01.1992 г., с 01.11.1999 г. по 15.08.2011 г.

Постановляя такое решение, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», положениями Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и исходил из того, что в соответствии с законодательством, регулирующим спорное правоотношение, к периодам работы до 01.11.1999 г. подлежит применению Список, утвержденный Постановление № 464, согласно которому среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, один год работы в этих должностях и подразделениях исчисляется как один год и 6 месяцев. При этом, суд исходил из того, что то обстоятельство, что отделение, в котором истица работала, называлось не «анестезиологии - реанимации», а «анестезиолого - реанимационное», не влияет на его функциональное назначение, а потому требования иска в указанной части являются обоснованными.

Относительно периода работы истицы с 01.11.1999 г. по 15.08.2011 г. в должности палатной медицинской сестры легочно-хирургического отделения … г. Новочеркасска (с 15.11.2000 г. – ГУЗ «С» г. Новочеркасска, с 10.10.2006 г. – ГОУЗ «С» г. Новочеркасска) суд указал, что в п. 2 утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочной назначение трудовой песни по старости, как 1 год и 6 месяцев предусмотрены структурные подразделения отделения (группы, палаты и т.д.) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, а в Перечне наименований должностей указаны медицинские сестры палатные.

С постановленным по делу решение не согласился ГУ УПФР г. Новочеркасска, обратился с кассационной жалобой, содержащей просьбу о его отмене, по мотивам незаконности и необоснованности.

Кассатор оспаривает решение суда в части льготного исчисления периода работы истицы с 01.11.1999 г. по 15.08.2011 г. в должности палатной медицинской сестры легочно-хирургического отделения после 01.11.1999 г. и назначения досрочной пенсии. Указанный период работы истицы, по мнению кассатора, не может быть зачтен в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 мес., так как для льготного исчисления специального стажа в указанный период работа в легочно-хирургическом отделении предусмотрена в должности не палатной, а оперирующей медицинской сестры.

Кассатор считает, что в данном случае, подлежал применению не п. 2, а п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочной назначение трудовой песни по старости, как 1 год и 6 месяцев.

Кассатор также указывает, что согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица в оспариваемый период истица работала в должности, не дающей права на льготное исчисление стажа 1 год работы как 1 год и 6 мес.

Кроме того, кассатор ссылается на то, что предприятия ежегодно сдают в УПФР Перечни рабочих мест, наименований профессий, должностей и показателей с особыми условиями труда, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда. Информация в Перечне должна строго соответствовать первичной учетной документации по условиям труда. Однако, в Перечнях, предоставленных ГОУЗ «С» г. Новочеркасска за 1999-2009 г.г., должность палатной медицинской сестры легочно-хирургического отделения с льготным исчислением специального стажа 1 год работы как 1 год и 6 мес. отсутствует.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим по доводам кассационной жалобы отмене в части, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в части зачета в специальный медицинский стаж в льготном исчислении периодов работы истицы с 01.11.1999г. по 15.08.2011г. в должности палатной медицинской сестры легочно-хирургического отделения … больницы г. Новочеркасска из расчета один год за один год и шесть месяцев и обязании назначить пенсию с 15 августа 2011 года указанным требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом в стаж, дающий право на пенсию, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"; периоды работы с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года - согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; периоды работы с 14 ноября 2002 года - в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.

Пунктом п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 указанных Правил.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что суд указал, что в п. 2 утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочной назначение трудовой песни по старости, как 1 год и 6 месяцев предусмотрены структурные подразделения отделения (группы, палаты и т.д.) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, а в Перечне наименований должностей указаны медицинские сестры палатные, что дает истице право на зачет стажа работы по медицинской профессии в льготном исчислении.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции по указанным выше требованиям, судебная коллегия исходит из следующего.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от 18.06.2004 года.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений здравоохранения.

Как усматривается из трудовой книжки истицы, с 01.08.1988 года она работает в …. 02.01.1992 года она была переведена палатной медицинской сестрой легочно-хирургического отделения …. (л.д. 12 - 13).

Согласно приложения к указанным выше Правилам - Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, должность истицы - палатной медицинской сестры, не указана.

Из материалов дела следует, что истица работала в легочно-хирургическом отделении, предусмотренном п.1 вышеуказанного перечня, между тем, «палатные» медицинские сестры согласно п.2 перечня предусмотрены в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, государственных и муниципальных учреждений.

Отсутствует указание на должность палатной медицинской сестры и в соответствующем Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, подлежавшего применению с 1 ноября 1999 года.

По существу истицей заявлено требование об установлении тождественности выполняемой ею работы палатной медицинской сестры к наименованию должностей среднего медицинского персонала, указанных в данных Перечнях.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит также из того, что согласно ст. 13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами. При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из кассационной жалобы, согласно выписки из лицевого счёта застрахованного лица, имеющейся в пенсионном деле и представленной для обозрения суду первой инстанции в судебном заседании, в оспариваемый период истица работала в должности не дающей права на льготное исчисление стажа 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Ростовской области «О контроле за достоверностью индивидуальных сведений (ИС) о трудовом стаже в системе государственного пенсионного страхования» №183 от 20.05.1998г. предприятия ежегодно до 1 февраля сдают в УПФР Перечни рабочих мест, наименований профессий, должностей и показателей с особыми условиями труда, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда.

В Перечнях за 1999-2009 г.г., представленных ГОУЗ «С»» в УПФР в г. Новочеркасске, должность палатной медицинской сестры легочно-хирургического отделения с льготным исчислением специального стажа 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, отсутствует.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у истицы отсутствует право на зачет периода работы с 01.11.1999 г. по 15.08.2011 г. в должности палатной медицинской сестры легочно-хирургического отделения в льготном исчислении.

Учитывая вышеизложенное, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия постановляет по делу новое решение в указанной части об отказе Волковой И.И. в зачете в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 г. по 15.08.2011 г. в должности палатной медицинской сестры легочно-хирургического отделения Областной туберкулезной больницы из расчета один год за один год и шесть месяцев. В связи отсутствием необходимого стажа для назначения пенсии по основаниям п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" истице должно быть отказано и в требовании об обязании ответчика назначить пенсию с 15 августа 2011 года.

Руководствуясь ст. 361-366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 ноября 2011года в части включения в льготном исчислении в специальный стаж Волковой И.И. периода работы с 01.11.1999 года по 15.08.2011года и назначении досрочной пенсии – отменить и в указанной части постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Волковой И.И. к ГУ УПФР в г. Новочеркасске в указанной части – отказать.

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 ноября 2011 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: