Судья [ФИО]18 Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего: [ФИО]2

судей: [ФИО]3, [ФИО]4

при секретаре [ФИО]5,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи [ФИО]4 гражданское дело по кассационной жалобе [ФИО]6, [ФИО]7 на решение Неклиновского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,

УСТАНОВИЛА:

[ФИО]6, [ФИО]7 обратились в суд с иском к администрации Покровского сельского поселения, администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Управлению Росреестра по РО, ФБУ «Кадастровая палата» по РО, и.о. руководителя Неклиновского отдела ФБУ «Кадастровая палата» по РО [ФИО]8, руководителю Неклиновского отдела Управления Росреестра по РО [ФИО]9, архивариусу администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]10, Главе Покровского сельского поселения [ФИО]11 о понуждении предоставить письменную информацию по адвокатским запросам.

В обоснование требований указали, что на их обращения с адвокатскими запросами к ответчикам о предоставлении в письменной форме сведений, касающихся земельных участков АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, включая данные о первоначальном выделении их и постановке на учеты, были получены ответы об отсутствии запрашиваемых сведений, или невозможности их предоставления. С указанными ответами они не согласны, так как государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

С учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцы просили суд обязать ответчиков предоставить им полные и объективные данные о земельных участках № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с объяснением причин постановки участков на кадастровый учет и выдачи свидетельств о регистрации права собственности. Обязать администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отменить постановления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о выделении земельного участка [ФИО]12, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении [ФИО]12 Взыскать солидарно с ответчиков в пользу [ФИО]7 ущерб в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Решением Неклиновского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]6 и [ФИО]7 отказано в удовлетворении иска.

Не согласившись с решением суда, [ФИО]6 и [ФИО]7 подали кассационную жалобу, в которой с учетом дополнений просят отменить решение суда как необоснованное и незаконное, вынесенное с нарушением судом норм процессуального и материального права. Указывают, что судом нарушено их право, как представителей [ФИО]13, на защиту ее законных прав и интересов в период более одного года, а именно: право на получение интересующей информации, обязанность по предоставлению которой возложена на государственные органы и органы местного самоуправления в силу ст.ст.15,18,29 Конституции РФ. Суд нарушил не только процессуальные нормы ст.ст.195,198 ГПК РФ, а также и положения ч.1 ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека, не разрешив главные доводы истцов о незаконности действий ответчиков.

Ссылаются на то, что ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает гарантии предоставления информации гражданам. В ст. 13 данного закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан и другим вопросам, представляющим общественный интерес. В ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами и получить полную и достоверную информацию об их деятельности, если иное не предусмотрено законом.

По мнению кассаторов, доводы ответчиков носят неполный и фактический ложный характер, так как ими уже произведена постановка на кадастровый и иные учеты домовладение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и зарегистрированы права [ФИО]12 и [ФИО]14 Суд принял во внимание эти доводы, а с позицией истцов необоснованно не согласился, не отразив ни в описательной, ни в мотивировочной части материальных оснований иска. С учетом этого, решение суда нарушает ст.ст. 8,11 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека, о соблюдении положений которых неоднократно указывал Европейский суд по правам человека. Дискриминация по любому признаку не допускается. Полагают неправомерными требования должного лица указать причину получения справки и назвать место её последующего предъявления. Кроме того, орган, владеющий документированной информацией о гражданах, обязан предоставить информацию бесплатно.

Проверив материалы дела, выслушав [ФИО]6, [ФИО]7, представителя УФРС по РО по доверенности – [ФИО]15, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в виду следующего.

Как следует из решения суда и материалов дела, истцы являются представителями [ФИО]13 по другому делу по её иску к администрации Покровского сельского поселения, администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Управлению Росреестра по РО, ФБУ «Кадастровая палата» по РО, [ФИО]14, [ФИО]12, [ФИО]9, [ФИО]8, [ФИО]11, [ФИО]16 о признании незаконными постановлений Главы администрации Покровского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, признании незаконными действий должностных лиц указанных выше органов местного самоуправления и регистрирующих органов по оформлению правоустанавливающих и землеотводных документов, солидарном взыскании морального вреда.

Адвокат [ФИО]6 обращался с адвокатскими запросами к ответчикам с целью получения сведений и документов о первоначальном предоставлении земельных участков №№ 37, 39 по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, последующей их постановке на кадастровый учет, регистрации прав на данные объекты недвижимости, возведения на них строений и оформлении права собственности.

Постановляя решение, суд руководствовался положениями ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Приказом Минэкономразвития РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым утвержден Порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и исходил из того, что полученные от ответчиков истцом на его адвокатские запросы ответы о невозможности предоставления запрашиваемых сведений и документов в связи с их отсутствием, и неуказанием конкретных сведений, необходимых для поиска в связи с истечением времени, соответствуют требованиям вышеназванного законодательства. Отказывая истцам в иске в части отмены постановления Главы администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, суд пришел к выводу о необоснованности требований с учетом того, что указанные постановления выносились Главой Покровского сельского поселения. Поскольку истцами доказательств нарушения их прав действиями ответчиков не представлено, то суд посчитал, что отсутствуют и основания для удовлетворения иска о взыскании компенсации морального вреда.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на обстоятельствах дела, нашедших свое подтверждение достоверными и достаточными доказательствами в ходе судебного разбирательства, и вынесено судом в соответствии с нормами закона, регулирующими данные спорные правоотношения сторон.

Суд разрешил спор в соответствии с положения ми ст.ст. 195,56,57 ГПК РФ- на основании предоставленных сторонами доказательств, исследованных в суде, дав им должную правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности, законности и обоснованности решения суда.

Позиция кассаторов сводится к тому, что действия ответчиков, не предоставивших запрашиваемые сведения и документы, свидетельствуют о невыполнении ими как государственными органами и органами местного самоуправления своих обязанностей по созданию доступных для каждого информационных ресурсов и предоставлении возможности ознакомления с материалами и документами, которые предусмотрены не только отраслевым законодательством, но и Конституцией РФ, а также международно-правовыми нормами.

С такой позицией согласиться нельзя.

Так, например, из ответа архивариуса администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]10 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, адресованному [ФИО]6 видно, что предоставить запрашиваемые сведения невозможно в виду неуказания в адвокатском запросе фамилий лиц, дат и номеров запрашиваемых документов.

Данный ответ согласуется с положениями ст. 24 ФЗ "Об архивном деле в РФ" о правах пользователя архивными документами на их поиск и получение, и изданным в их развитие Основным Правилам работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о необходимости изложения пользователем сведений по существу вопроса.

Отказ [ФИО]17 со стороны администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в предоставлении разрешительной, проектной и другой документации на домовладение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вызван тем, что архиве отдела архитектуры, градостроительства, капитального строительства и ремонта администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН таковой документации нет.

Отсутствие в государственном фонде землеустроительных дел на земельные участки № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН послужило основанием для отказа [ФИО]17 в их предоставлении Неклиновским отделом Управления Росреестра по РО.

И.о. начальника отдела по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФГУ «ЗКП» сообщил [ФИО]17 на его адвокатский запрос о том, что для получения копий документов, имеющихся в государственном кадастре недвижимости необходимо представить запрос в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Данным приказом предусмотрено, что запрос представляется в орган кадастрового учета по установленной форме на бланке, предоставляемом органом кадастрового учета. К запросу, представленному в виде бумажного документа, прилагается оригинал платежного поручения об оплате за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. При предоставлении запроса представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к такому запросу прилагается надлежащим образом оформленная доверенность.

Однако данный порядок при обращении в орган кадастрового учета истцами соблюден не был, в том числе и в части предоставления доверенности [ФИО]6, действующим от имени и в интересах [ФИО]13

Таким образом, оснований для признания неправомерными действий ответчиков, предоставившим истцам ответы на адвокатские запросы с вышеприведенным содержанием, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

Судебная коллегия в вопросе предоставления информации, касающейся архивных сведений, считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии со ст. 25 ФЗ "Об архивном деле в РФ" ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов.

Согласно п. 2.3.2 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии Наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 19, к архивным документам ограниченного доступа относятся: архивные документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или иные охраняемые законодательством Российской Федерации тайны; архивные документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу его безопасности; архивные документы, собственники или владельцы которых, передавая их в архив, установили в договоре условия доступа к ним и их использования.

По смыслу названных выше норм в случае предоставления истцам запрашиваемых архивных сведений, будут нарушены интересы другого лица [ФИО]12, владельца домовладения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения в рамках доводов кассационной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Неклиновского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, а кассационную жалобу [ФИО]6, [ФИО]7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: