N 33-1571 Суд пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления в нарушение ст.46 ГрК РФ на заявителя возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов для подготовки градостроительного плана.



Судья Кушнаренко Н.В. Дело № 33-1571

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 февраля 2012г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи : Чеботаревой М.В.

Судей Абрамова Д.М., Москаленко Ю.М.

При секретаре Обориной С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. дело по кассационной жалобе Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 декабря 2011г.

УСТАНОВИЛА:

Смирнов Е.Е. обратился в суд с жалобой о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, связанного с отказом в выдаче градостроительного плана земельного участка; незаконным требования администрации района о предоставлении дополнительных документов и обязании выдать градостроительный план земельного участка. В обоснование заявления указано, что 16 августа 2011 года Смирнов Е.Е. обратился в Администрацию Октябрьского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка в порядке положений ч. 17 ст. 46 ГрК РФ. 25 августа 2011 года заявителем был получен ответ, в котором содержались требования о предоставлении дополнительных документов. Заявитель полагает, что фактически имел место отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка, который является неправомерным, так как никаких иных документов, за исключением им представленных орган местного самоуправления требовать от него не вправе.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 сентября 2011г. в удовлетворении заявления Смирнова Е.Е. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 октября 2011г. указанное решение отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 декабря 2011г. жалоба Смирнова Е.Е. удовлетворена.

С решением не согласилась Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, обратившись с кассационной жалобой в которой просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе указано, что суд практически разрешил в порядке главы 25 ГПК РФ вопрос о несоответствии постановления Мэра г. Ростова-на-Дону №1180 от 14.11.2007г. действующему законодательству, не основываясь при этом на нормах материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Смирнова Е.Е., проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 16.08.2011г. Смирнов Е.Е. обратился с заявлением к Главе Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с просьбой подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу г. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН представив при этом копию паспорта и свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Письмом за подписью Главы Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 22.08.2011г. заявителю было сообщено, что ему необходимо предоставить документы согласно прилагаемой описи. При этом в адрес заявителя направлены бланк заявления и бланк описи предоставляемых документов. Согласно прилагаемой описи необходимо представить в том числе :

1.                 копию кадастрового паспорта (плана) земельного участка с координатами точек поворотных углов земельного участка;

2.                 копию чертежа границ земельного участка;

3.                 копию топографической съемки земельного участка в М 1:500 с текущими изменениями (с отметкой о принятии в геофонд);

4.                 копии свидетельств на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке (при их наличии);

5.                 копии технических паспортов на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке (при наличии таких объектов);

6.                 копию заключения о наличии (отсутствии) на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия.

Судом было установлено, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, градостроительный план земельного участка заявителю выдан не был.

Принимая решение по делу суд первой инстанции руководствовался положениями п.17 ст.46 ГрК РФ, ст. 254 ГПК РФ и исходил из того, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется и его утверждение производится органом местного самоуправления по заявлению гражданина. Основания для отказа в выдаче градостроительного плана действующим законодательством не предусмотрены.

Требования Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону о предоставлении заявителем дополнительных документов в целях утверждения градостроительного плана, суд счел незаконными, указав, что предоставление каких-либо иных документов законом не предусмотрено, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт), что и было сделано заявителем.

С выводами суда первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела судебная коллегия согласилась, полагая их обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Доводы кассационной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.1 ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу ч.17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежащий заявителю на праве общей долевой собственности относится к категории земли населенных пунктов – для эксплуатации домовладения.

В силу вышеуказанной нормы закона обязанность по подготовке градостроительного плана возложена на орган местного самоуправления.

В данном случае органом местного самоуправления в нарушение ч.17 ст.46 ГрК РФ на заявителя возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов для подготовки градостроительного плана.

При этом из п. 2.1 Приложения к постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону №1180 от 14.11.2007г. об утверждении положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, на которое ссылалась в своих возражения администрация района следует, что заявление на выдачу градостроительных планов земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства составляется в произвольной форме и подается в администрацию района.

К заявлению на выдачу градостроительного плана прилагаются документы, перечень которых установлен п.п. 2.1.1 данного Положения. Вместе с тем приложение указанных документов не требуется для объектов индивидуального жилищного строительства.

Учитывая установленные обстоятельства, решение суда об удовлетворении требований заявителя по существу является правильным.

Оснований к его отмене предусмотренных ст.362 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

-32300: transport error - HTTP status code was not 200