Судья: [ФИО]1 Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» февраля 2012 года АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: председательствующего судьи Хейло И.Ф.,

судей: Варламовой Н.В., Авиловой Е.О., ,

при участии прокурора [ФИО]4,

при секретаре [ФИО]5 ,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи [ФИО]2, дело по кассационному представлению прокурора АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на решение Кировского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу по иску прокурора АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в интересах [ФИО]6 к Министерству труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о присвоении звания ветеран труда,

У С Т А Н О В И Л А:

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обратился в суд в интересах [ФИО]6 к Министерству труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о присвоении [ФИО]6 звания ветеран труда, указав в обоснование иска, что прокуратурой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка по обращению [ФИО]6 о нарушении его социальных прав и установлено, что [ФИО]6 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Награждение производилось руководством и профсоюзным комитетом Волгодонского Опытно-Эксперементалъного завода от имени Министерства автомобильных дорог РСФСР. Нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» должен учитываться в качестве основания для присвоения [ФИО]6 звания «Ветеран труда». Однако, в нарушение требований законодательства (ст.7 ФЗ РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «О ветеранах») в присвоении [ФИО]6 звания «Ветеран труда» было отказано. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами иными нормативно правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обратившийся в суд в интересах [ФИО]6, просил суд признать незаконными действия Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» [ФИО]6. Обязать Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН рассмотреть вопрос о присвоении [ФИО]6 звания «Ветеран труда».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, просил суд иск удовлетворить.

В судебном заседании [ФИО]6 поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.

Представитель Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что ответчик не принимает документы, не присваивает звание ветерана труда, не выдает документы. Истцу было отказано МУСЗН в принятии документов. Однако принятие документов не является функцией ответчика, а МУСЗН должно было принять документы истца в полном объеме.

Решением Кировского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прокурору АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в удовлетворении иска в интересах [ФИО]6 к Министерству труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о признании незаконным действия Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» [ФИО]6, об обязании Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН рассмотреть вопрос о присвоении [ФИО]6 звания «Ветеран труда» отказано.

В кассационном представлении прокурор АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН просит об отмене в кассационном порядке постановленного судом решения по мотивам его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то обстоятельство, что органом социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и таким образом в его компетенцию входит рассмотрение вопроса о присвоении [ФИО]6 звания «Ветеран труда».

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав [ФИО]6, представителя ответчика, заслушав заключение прокурора, полагавшего судебное решение подлежащим отмене, судебная коллегия не находит установленных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене обжалуемого решения в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд в интересах [ФИО]6 послужил неправомерный, по его мнению, отказ ответчика в присвоении [ФИО]6 звания «Ветеран труда» при наличии нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года».

В судебном заседании установлено, что [ФИО]6 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА награжденный знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года»,17.05.2010 года обратился в МУСЗН населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом МУ «Управление социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу было сообщено о том, что имеющаяся у [ФИО]6 награда и наличие стажа, не являются основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН».

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в адрес МУ «Управление социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.17-18).

Письмом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МУ «Управление социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» уведомило АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о том, что при проверке представленных [ФИО]6 документов, было установлено, что удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не содержит обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя и печать Министерства (ведомства), а если совместное решение, то и ЦК профсоюза. В связи с тем, что работники МУ «УСЗН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» при рассмотрении представленных [ФИО]6 документов, действовали в пределах своей компетенции и строго в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не представляется возможным (л.д.19-21).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 13-0).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (статья 76, часть 5 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В соответствии с Областным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверений установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Согласно статье 5 Областного закона «О ветеранах», в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.

При таких обстоятельствах, действующим законодательством обязанности по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверений установленного образца возложены на МУ «Управление социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», а не на Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Как следует из ст. 4 названного Областного закона АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 541-ЗС решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и оформляется распоряжением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями вышеприведенного законодательства, регулирующего спорные правоотношения и исходил из того, что в приеме документов истцу было отказано не ответчиком, а МУ «Управление социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», в связи с чем, суд полагал, что требования о признания незаконными действий Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» [ФИО]6 и об обязании Министерства труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН рассмотреть вопрос о присвоении [ФИО]6 звания «Ветеран труда» подлежат отклонению, поскольку действиями ответчика права [ФИО]6 не нарушены, а также принятие решения по заявленным прокурором требованиям не находится в компетенции ответчика по делу.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Поскольку, разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно определил круг значимых для дела обстоятельств, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Доводы кассационного представления о том, что органом социальной защиты населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является Министерство труда и социального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и в его компетенцию входит рассмотрение вопроса о присвоении [ФИО]6 звания «Ветеран труда» не состоятельны и противоречат требованиям действующего законодательства, поскольку федеральным законодательством установлено право субъектов РФ определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 360-362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, кассационное представление прокурора АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи