Судья Соловьева И.Е. Дело №33-1542

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«02» февраля 2012 года г.Ростова н/Д

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Л.И.,

судей: Мельник Н.И., Будаева В.В.,

при секретаре Пономаревой О.М.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Мельник Н.И.

дело по кассационной жалобе Алабужева С.Г.

на решение Вологодонского районного суда Ростовской области от 2 декабря 2011г.

УСТАНОВИЛА:

Алабужев В.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Волгодонска о признании незаконными действий, выразившихся в незаконном отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признании незаконным п. 2 постановления Администрации г. Волгодонска № 1925 от 22.07.2011 года, обязании Администрации г. Волгодонска восстановить права истца, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», включив в список граждан на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование своих требований истец указал, что является участником 1988 года ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 20.12.2004 года ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году. Его статус определен п.4 ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и на него распространяются льготы и компенсации, установленные ст. 15 закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно поданному им заявлению, по постановлению мэра г. Волгодонска № 2265 от 19.09.2008 года он был принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени жилье ему не предоставлено. 24.03.2011 года согласно постановлению Администрации г. Волгодонска № 627 он был включен в отдельный список граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 20.06.2011 года Администрация г. Волгодонска направила ему письмо с предложением участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 11.07.2011 года постановлением Администрации г. Волгодонска № 1774 он был включен в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2012 году. Однако, согласно постановлению Администрации г. Волгодонска № 1925 ему было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований Алабужева С. Г. к Администрации г. Волгодонска о признании незаконными действий администрации об отказе в признании гражданина участником жилищной подпрограммы, отказано.

В кассационной жалобе Алабужев С. Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права, так как он является участником 1988 г. ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Следовательно, на него распространяются льготы и компенсации, установленные статьей 15 закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно данной норме ему гарантируется:

«3) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.»

Т.е. данная норма является отсылочной к жилищному законодательству.

В подпункте «е» пункта 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. ..», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 указано:

Пункт 5 начинается словами категории граждан РФ»

«право на участие в подпрограмме имеют следующие категории:

«е) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",....»

Данная редакция была утверждена Постановлениями Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 12.07.2011 N561.

Таким образом, законодательно установлены 2 условия :

вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Оба эти условия им выполнены.

Его поставили на квартирный учет, и он имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета по нормам Жилищного Кодекса РФ.

В дополнительной жалобе истец просит отменить решение суда и вынести новое об удовлетворении иска, считая, что суд неправильно истолковывает подпункт «е» пункта 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. ..», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав истца, представителя ответчика – Бессергеневу О.В., действующую на основании доверенности, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

При вынесении решения суд руководствовался положениями ст.ст. ст. 55, 56 ГПК РФ, п. «е» ст. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством", законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и сбросов радиоактивных отходов в реку ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и исходил из того, что Алабужев С.Г. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением серии Р НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В соответствии с постановлением мэра г. Волгодонска № 2265 от 19 сентября 2008 года истец был принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд признал, что Алабужеву С.Г. правомерно отказано в признании участником подпрограммы в связи с несоответствием требованиям, указанным в подпункте «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. №153.

Эти выводы суда являются правильными и соответствуют требованиям закона и материалам дела.

Согласно п. «е» ст. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА сбросов радиоактивных отходов в реку ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

При этом действительно, в п.5 не указано, какие категории, указанные в ст.14,15 ФЗ №1244-1, имеют право на указанные льготы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Сам истец не отрицает, что он имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 1988г, то есть он относится к категории граждан, указанных в части 1 п.4 ст. 13 Закона.

Статьей 15 этого закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 2 части первой настоящей статьи. Кроме того, им гарантируются:

1) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время;

2) преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества (кооперативы);

3) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются:

1) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз;

Статьей 14 этого Закона также предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются:

2) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз;

Согласно п.п. 1, 2 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

Как с достоверностью было установлено в судебном заседании, истец не является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы и лицом, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и не относится к категории граждан, на которых распространяется данная мера социальной поддержки, в связи с чем, суд пришел к правомерному выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Истец не относится к той категории лиц, которые имеют право обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз;

Ему только предоставлено право постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Алабужев С.Г. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 430, а также под № 9 в списках граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, будучи принятым на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий согласно постановлению мэра г. Волгодонска от 19 сентября 2008 года, Алабужев В.Г. реализовал свое право на улучшение жилищных условий.

В этой связи суд пришел к обоснованному и верному выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного и учитывая, что выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют действующему законодательству, нарушений норм материального права, в том числе, отмеченных заявителем, судом не допущено.

Руководствуясь требованиями ст.2 Федерального закона №353 от 09.12.2010г., ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 02 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алабужева В.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: