Судья Курносов И.А. Дело № 33 – 2351 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 20 февраля 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Порутчикова И.В., судей Чайка Е.А., Сачкова А.Н., при секретаре Магакьян Е.М., заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по кассационной жалобе Даминова В.Г. на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2011 г., УСТАНОВИЛА: Даминов В.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий УФМС России по Ростовской области. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что с рождения он является гражданином СССР, вместе со своими родителями в 1993 году прибыл на постоянное жительство из Ошской области Республики Кыргызстан в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Ростовской области, где был зарегистрирован по месту жительства с 6 января 1994 года. Со 2 сентября 1993 года он работал в совхозе «Слободской» Семикаракорского района, 30 мая 1994 года Семикаракорским районным военным комиссариатом Ростовской области он был призван в ряды вооруженных сил России на срочную службу и 30 мая 1996 года уволен в запас. 9 января 2003 года ОВД Семикаракорского района Даминов В.Г. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В 2011 году он обратился в УФМС по Ростовской области с заявлением о выдаче заграничного паспорта. Уведомлением от 23 июня 2011 года № 2105 заявитель был извещен о наличии заключения от 16 июня 2011 года, согласно которому паспорт гражданина РФ, выданный на его имя, признан выданным в нарушение установленного порядка. Даминов В.Г. считает, что действия сотрудников УФМС России Ростовской области грубо нарушают его конституционные права и лишают его гражданства РФ, в связи с чем просил суд признать оспариваемое им заключение незаконным. Решением Семикаракорского районного суда от 23 сентября 2011 г. в удовлетворении заявления отказано. Указанное решение определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 ноября 2011 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении Даминов В.Г. заявленные требования поддержал. Представитель УФМС России по Ростовской области возражал против удовлетворения заявления. Суд 19 декабря 2011 г. постановил решение, которым в удовлетворении заявления отказал. Принимая такое решение, суд руководствовался Законом РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 и исходил из того, что для получения паспорта гражданина Российской Федерации необходимо представлять документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Суд установил, что в заявлении Даминова В.Г. о выдаче (замене) паспорта формы № 1-П, на основании которого он был документирован паспортом Российской Федерации, в графе 8, содержащей сведения о том, состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство, имеется рукописная запись «гражданин Российской Федерации, решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.10.2002 г., ст. 9 п. 2», однако решение с таким номером и от такой даты территориальным органом УФМС не принималось. Даминов В.Г. с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался, и решение о принятии в гражданство Российской Федерации в отношении него не выносилось. В архивной базе «Гражданство», в информационной базе ДКС МИД России, находящихся в распоряжении УФМС России, в которых содержатся все решения по заявлениям о принятии в гражданство России, отсутствует информация о приобретении Даминовым В.Г. российского гражданства. Проверка по указанным информационным базам проведена за период со 2 февраля 1992 года по настоящее время. Связи с этим суд пришёл к выводу, что Даминов В.Г. не может являться гражданином Российской Федерации по основанию, предусмотренному п. 4.1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», так как не имел регистрации и постоянно не проживал на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, поскольку прибыл в Россию в августе 1993 года. С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке по основаниям, предусмотренным ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Даминов В.Г. не обращался, и решение о приеме в гражданство Российской Федерации в отношении него не выносилось. Суд указал, что документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, Даминов В.Г. не имеет, гражданином Российской Федерации не является, и, в соответствии с действующим законодательством, не может быть документирован паспортом гражданина Российской Федерации. В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения по тем основаниям, что с заявлением о приобретении гражданства заявитель обращался в УФМС, решением которого он был признан гражданином РФ, и его вины в том, что в настоящее время в архиве УФМС это решение отсутствует, нет. Кроме того, кассатор считает, что факт отсутствия сведений о приобретении им гражданства Российской Федерации УФМС не доказан. Доказательств предоставления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при решении вопроса о приобретении гражданства также не имеется. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав Даминова В.Г. и представителя УФМС России по Ростовской области Скрябину Л.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявителем оспаривается заключение УФМС России по Ростовской области от 16 июня 2011 года, согласно которому паспорт гражданина РФ, выданный на его имя, признан выданным в нарушение установленного порядка. При оценке правомерности указанного заключения следует руководствоваться частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. В соответствии с п. «а» ч. 1 статьи 32 указанного Закона заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Судом установлено, что с таким заявлением Даминов В.Г. обратился 24 декабря 2002 г., а 09 января 2003 г. он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Как следует из заключения по результатам служебной проверки от 16 июня 2011 г., выводы УФМС России по Ростовской области о выдаче Даминову В.Г. ОВД Семикаракорского района Ростовской области паспорта гражданина Российской Федерации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в нарушение установленного порядка основаны на предположении о том, что бывшим инспектором ПВС ОВД Семикаракорского района Ростовской области старшим лейтенантом внутренней службы Л. паспорт гражданина Российской Федерации на имя Даминова В.Г. выдан в нарушение требований п.п. 14.4, 21 действовавшей на тот момент Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД РФ от 15.09.1997 г. N 605, выразившееся в оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ без документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации. Между тем установленный в результате служебной проверки факт нарушения сотрудником ПВС ОВД Семикаракорского района требований ведомственных нормативных актов не повлёк привлечения сотрудника, виновного в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, к дисциплинарной ответственности, однако привёл к наступлению неблагоприятных последствий для заявителя. В то же время в соответствии с пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение. Вместе с тем таких обстоятельств по делу не установлено, вина заявителя в незаконном получении паспорта гражданина РФ не доказана, документ получен им в уполномоченном государственном органе, предположения о наличии в действиях должностного лица этого органа состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, которые впоследствии, в результате прокурорской проверки, не подтвердились, не могут служить основанием для признания документа выданным в нарушение установленного порядка. При таком положении решение суда об отказе в удовлетворении заявления подлежит отмене, т.к. суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Поскольку установления новых обстоятельств по делу не требуется, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361 – 364 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2011 г. отменить и принять новое решение, которым заключение УФМС России по Ростовской области от 16 июня 2011 г. о признании паспорта гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на имя Даминова В.Г., выданного ОВД Семикаракорского района Ростовской области, выданным в нарушение установленного порядка признать незаконным. Председательствующий Судьи