«12» марта 2012 года.

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ткаченко Л.И.,

судей: Будаева В.В., Фетинга Н.Н.,

при секретаре: Пономаревой О.М.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Ткаченко Л.И.дело по кассационным жалобам Чухломиной Г.И. и Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 декабря 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Чухломина Г.И. обратилась в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо: Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование своих требований истица указала, что является инвалидом первой группы, страдает тяжелой формой хронического психического заболевания, и имеет право на внеочередное предоставление жилья.

Ссылаясь на то, что жилое помещение ей так и не было предоставлено, она проживает в коммунальной квартире, где проживает несколько семей, истица просила суд обязать ответчика предоставить ей вне очереди изолированное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону - Маныч Н.В. исковые требования не признал.

22.12.2011г. Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону постановил решение, которым обязал Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Чухломиной Г.И. в черте данного населенного пункта по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 44 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее 2 комнат на состав семьи 2 человека.

В кассационной жалобе Чухломина Г.И. просила изменить состоявшееся по делу решение в части предоставления жилого помещения на двух человек, ссылаясь на то, что Чухломина Г.И. просила предоставить жилое помещение только ей одной, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Указала, что если жилое помещение предоставлено на двух человек, то его площадь должна быть больше, чем 44 кв.м.

Также просила учесть, что Чухломина Г.И. в связи со спецификой своей болезни не может проживать в квартире выше 2-го этажа.

Администрация г. Ростова-на-Дону считает постановленное по делу решение незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что жилищные права Чухломиной Г.И. нарушены не были.

Администрация считает, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку орган местного самоуправления не наделен соответствующими отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Указывает, что муниципальное образование, на которое возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, имеет право на последующую компенсацию понесенных расходов за счет средств федерального бюджета, однако судом вопрос о компенсации разрешен не был.

Кроме того, просит учесть, что судом при определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истице, не учтена площадь жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Чухломиной Г.И. - Чухломину И.А., представителя Администрации г. Ростова-на-Дону Маныч Н.В., представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону по доверенности Ковалец И.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановляя по делу решение, суд первой инстанции руководствовался требованиями ст.ст. 51, 57 ЖК РФ, ст. 23 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 1, 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г. № 378, исходил из следующих обстоятельств.

Суд установил, что Чухломина Г.И. зарегистрирована и проживает со своей матерью в коммунальной квартире, площадью 29,7 кв.м., принадлежащей на праве собственности Чухломиной И.А.

Чухломина Г.И. является инвалидом первой группы (инвалидность установлена бессрочно), состоит на учете в Горпсихдиспансере, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания (шизофрения) и нуждается в постоянном постороннем уходе.

Постановлением Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 31.10.2001 года № 1638 с составом семьи 2 человека: она и ее мать Чухломина И.А. приняты на учет по списку льготной очереди.

Постановлением Главы администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 15.07.2010г. № 302 Чухломина Г.И. включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди с составом семьи 2 человека: она и мать – Чухломина И.А.

Установив, что истица страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, дающим право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, что она может представлять опасность, как для себя, так и для окружающих, учитывая, что она и ее мать Чухломина И.А. не имеют другого жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что Чухломиной Г.И. должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 44 кв.м. на состав семьи 2 человека: она и ее мать Чухломина И.А.

Судебная коллегия соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции относительно наличия правовых оснований для предоставления Чухломиной Г.И. изолированного и благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания (шизофрении).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Данное право должно быть реализовано вне зависимости от нахождения в списке иных граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, поскольку законодательство такового условия не предусматривает.

Доводы кассационной жалобы Администрации города о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, несостоятельны и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, поэтому обязанность по предоставлению жилья истице, обоснованно возложена на Администрацию г. Ростова-на-Дону. Органом местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения статьи 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону» (в ред. от 26.04.2011), является именно Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в соответствии с п. 1.6.2 статьи 46 «Устава города Ростова-на-Дону», уполномочена вести учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.

Доводы о том, что муниципальное образование, на которое возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, имеет право на последующую компенсацию понесенных расходов за счет средств федерального бюджета, не имеют правового значения для дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда относительно состава семьи истицы, подлежащего учету при предоставлении жилого помещения и размера жилого помещения, подлежащего предоставлению.

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации РО от 29.12.2005 года № 327 «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», прием на учет осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного по форме, согласно приложению 1 к Положению. Из приложения следует, что данное заявление должно содержать письменное согласие других совершеннолетних членов его семьи на включение в состав семьи лица, изъявившего желание встать на учет к качестве нуждающегося в жилых помещениях. Из материалов дела усматривается, что Чухломина Г.И., обращаясь в Администрацию Ленинского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2001 году и о включении в льготный список в 2010 году, просила поставить лично ее на учет и включить ее в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке (л.д. 54,110). Ни в одном из указанных заявлений письменного согласия матери Чухломиной Г.И. – Чухломиной И.А. о включении ее в состав семьи дочери не имеется. Доказательств обратного, как это предусмотрено ст. 56 ГПК РФ Администрация г. Ростова-на-Дону не представила. В суде кассационной инстанции Чухломина И.А. – мать Чухломиной Г.И., действующая по доверенности, подтвердила, что она никогда не изъявляла желания быть включенной в состав семьи дочери, поскольку имеет на праве собственности жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 29.7 кв.м. в коммунальной квартире … по ул. ……………, д. …, желает осуществлять уход за дочерью, но не имеет намерения постоянно проживать с дочерью в силу своего возраста, в связи с возможным привлечением к уходу родственников, социальных работников, иных лиц. Таким образом, выводы суда относительно того, что Чухломиной Г.И. должно быть предоставлено жилое помещение на состав семьи 2 человека, она и ее мать - являются ошибочными.

Из материалов дела усматривается, что Чухломина Г.И. вместе с матерью проживает в коммунальной квартире … по ул. ……………, … в г. …………, в которой проживают еще четыре семьи, является инвалидом первой группы, состоит на учете в Психоневрологическом диспансере г. ……….., как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания (шизофрения), входящего в Перечень форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. В связи с наличием такого заболевания она принята в 2001 году на учет по льготной очереди, а в 2010 году включена в список на внеочередное предоставление жилья.

В соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817, истица имеет право на дополнительную жилую площадь. Статья 39 ЖК РСФСР, действовавшая на момент принятия истицы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусматривала, что сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв.м. Согласно ч. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Истица не имеет состава семьи, претендует на предоставление лично ей изолированного, благоустроенного жилого помещения, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания. Следовательно, реализация ею права на дополнительную жилую площадь возможна в виде предоставления дополнительной жилой площади не менее 10 кв.м., а не в виде дополнительной отдельной комнаты. Поэтому суждение суда относительно необходимости предоставления Чухломиной Г.И. благоустроенной квартиры, не менее 2-х комнат, является неправомерным.

Так как судом допущены нарушения норм материального права при разрешении дела относительно размера жилого помещения, подлежащего предоставлению истице в связи с наличием у нее права на получение жилого помещения во внеочередном порядке, обжалуемое решение подлежит, с учетом положений ст. 2 ФЗ РФ от 9.12.2010 года № 353-ФЗ, п. 4 ст. 362 ГПК РФ, отмене.

Однако, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся материалов, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение.

Из материалов дела усматривается, что Чухломина Г.И., больна с 1983 года, неоднократно находилась на лечении в психиатрических стационарах с диагнозом «шизофрения», признана была инвалидом 2 группы по психическому заболе6ванию, а с 1999 года является инвалидом 1 группы бессрочно. Имеющееся у нее заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года №817, она включена в список внеочередного предоставления жилого помещения, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения и это право ответчиком не оспаривается. При таких обстоятельствах, полностью подтвержденных материалами дела, судебная коллегия находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Разрешая вопрос о размере жилого помещения, которое должно быть предоставлено истице, судебная коллегия исходит из следующего.

В части первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет:

от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан;

от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

В соответствии с п. 5 ст. 6 этого же закона истица, являющаяся инвалидом 1 группы и страдающая психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения, имеет право на предоставление дополнительной площади в размере не более 10 кв.м. общей площади жилого помещения.

В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Принимая во внимание, что Чухломина Г.И. по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре (л.д. 15), судебная коллегия приходит к выводу, что истице, как одиноко проживающему лицу, с учетом ее права на дополнительную площадь, должно быть предоставлено жилое помещение не менее 43 кв.м. и обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию г. Ростова-на-Дону.

Руководствуясь требованиями ст. 2 ФЗ от 09.12.2010 N 353-ФЗ, ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 декабря 2011 года отменить.

Вынести новое решение, которым обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Чухломиной Г.И. в черте данного населенного пункта по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 43 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи 1 человек.

Председательствующий:

Судьи: