Дело №3-52/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 октября 2010 года г.Ростов-на-Дону Ростовский областной суд в составе: председательствующего судьи Абрамова Д.М., при секретаре Сыроватской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по заявлению Никитина Николая Ивановича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, УСТАНОВИЛ: Никитин Н.И. обратился в Ростовский областной суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей за счет средств федерального бюджета. В обоснование заявления он сослался на факт длительного неисполнения вступившего в законную силу 13.12.2004 года решения Волгодонского городского суда от 03.12.2004 года об обязании администрации г.Волгодонска предоставить ему квартиру площадью 52 кв.м за счет денежных средств, выделяемых администрации Ростовской области из федерального бюджета на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Заявитель является инвалидом второй группы. Он утверждал, что администрация г.Волгодонска и администрация Ростовской области не приняли всех надлежащих мер по исполнению решения, что создает право на присуждение компенсации. Никитин Н.И., будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания телеграммой, в суд не явился, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ. Представитель заявителя – Гончарова С.В., извещенная надлежаще под роспись, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие. Представитель администрации г.Волгодонска – Александриенко Н.В., действующая по доверенности, в суд явилась, представила возражения на заявление, пояснила, что судебное решение не исполняется по причине внесения изменений в законодательство и непоступления денежных средств из федерального бюджета, обязанности исполнить решение за счет местного бюджета Волгодонского городского суда от 03.12.2004 года не предусматривает. Представитель Финансового Управления г.Волгодонска в суд не явился, извещен надлежаще, дело рассмотрено в его отсутствие. Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Ростовской области – Лепский А.Н., действующий на основании доверенности в порядке передоверия от 25.01.2010 года в суд явился, возражал против удовлетворения заявления. Представители Администрации Ростовской области и Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в суд не явились, извещены надлежаще, дело рассмотрено в их отсутствие в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ. В отзыве на заявление Министерство как орган Администрации Ростовской области просит отказать в удовлетворении заявления по тем мотивам, что в настоящее время действует иной порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленный постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года». Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующим выводам. Никитин Н.И. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в результате заболевания признан инвалидом второй группы. По состоянию на октябрь 2004 года при обращении в суд в ноябре 2004 года он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18.07.1997 года. Решением Волгодонского городского суда от 03.12.2004 года по делу по искам нескольких граждан, включая заявителя, администрация г.Волгодонска обязана предоставить Никитину Н.И. на состав семьи 2 человека благоустроенную квартиру площадью 52 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет денежных средств, выделяемых администрации Ростовской области из федерального бюджета через Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ростовской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Разрешая данное дело, суд исходил из того, что Никитин Н.А. является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий в рамках действующего жилищного и социального законодательства. Согласно п.3 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Никитин имеет право на одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания нуждающимся в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ). Финансирование расходов, связанных с реализацией данного закона, является целевым и осуществляется из федерального бюджета. Приведенная правовая норма является нормой прямого действия, поэтому закон связывает разрешение требований о предоставлении жилой площади «чернобыльцам» лишь условием признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, сроком ее обеспечения (3 месяца), разрешение данных требований не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других участников ликвидации последствий аварии, времени их постановки на учет и не исключает реализацию таких прав органами местного самоуправления. В решении суда указано, что администрация г.Волгодонска, не возражая по существа против иска, сослалась на недостаточность выделяемых на обеспечение жильем граждан – участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС денежных средств. Решение никем не было обжаловано в кассационном порядке. Судом выдан исполнительный лист 13.12.2004 года л.д.10). Исполнительное производство по этому исполнительному документу возбуждено не было, в связи с чем суд исключил Управление ФССП по Ростовской области из числа заинтересованных лиц. Заявитель указал, что направил исполнительный лист в Администрацию Ростовской области, которая решение не исполнила. Из материалов гражданского дела №2-2771/04 усматривается, что Волгодонским городским судом (впоследствии районным) не принималось каких-либо судебных актов в отношении каких-либо вопросов исполнения решения от 03.12.2004 года применительно к Никитину Н.И. Из материалов данного дела следует сделать вывод о том, что после вступления решения от 03.12.2004 года резолютивная часть решения и выданный на основании решения исполнительный документ не изменены, равно как и порядок, способ исполнения исполнительного документа. Таким образом, на время вступления в силу Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение не исполнено в добровольном порядке. После вступления решения в законную силу на день разрешения настоящего дела прошло более 5 лет 10 месяцев. С 2006 года Никитин Н.И. является участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством») с целью получения государственного жилищного сертификата, что подтверждено материалами учетного дела л.д.62-73). В течение 2007-2010 годов Никитин Н.И. подавал заявления о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» как инвалид ЧАЭС, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18.07.1997 года. В сводный список участников подпрограммы на 2010 год заявитель был включен по категории «граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица» под номером 53 с датой постановки на учет 18.07.1997 года л.д.222). В 2010 году список участников по данной категории составил 128 человек с датой самой ранней постановки на учет 24.07.1991 год. В соответствии с графиком распределения государственных жилищных сертификатов на 2010 год по данной категории граждан выделено 7 425,9 тысяч рублей. Распоряжениями Администрации Ростовской области от 08.04.2010 года №87 и от 12.08.2010 года №95 сертификаты распределены гражданам на сумму 6 542 тысяч рублей с датами постановки на учет с 1991 по 1994 годы. В представленном администрацией г.Волгодонска сводном списке на 2011 год Никитин Н.И. также указан, поскольку он подал до 01.07.2010 года заявление на выделение государственного жилищного сертификата в 2011 году. Следует отметить, что приведенные действия заявителя и администраций носят административно-правовой характер, прямо не связанный с исполнением судебного решения, которое как таковое не исполнялось. В силу части 8 статьи 3 Федерального закона заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Данным Федеральным законом (часть 1 статьи 1) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Из содержания приведенной нормы следует, что правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено неисполнением в разумный срок судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по судебному акту означает возникновение денежного обязательства у Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, или у муниципального образования (органа местного самоуправления). Как следует из ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, денежные обязательства - это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства. Таким образом, для предъявления требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место неисполнение денежного обязательства со стороны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, то есть неисполнение установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную денежную сумму. Однако конкретное денежное обязательство, которое подлежит исполнению за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, решением Волгодонского городского суда от 03.12.2004 года не установлено. Суд также принимает во внимание отсутствие возбужденного исполнительного производства, а также отсутствие непосредственно у Министерства финансов России и других финансовых органов обязанности исполнить требование выданного исполнительного документа. Направление исполнительного листа в Администрацию Ростовской области не свидетельствует об обязанности органа исполнительной власти за свой счет исполнить решение в бесспорном порядке, поскольку суд обязал орган местного самоуправления предоставить квартиру за счет средств федерального бюджета, выделяемых на определенные цели. Таким образом, не имеется предусмотренных вышеназванным законом оснований для удовлетворения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Руководствуясь ст.ст.194-199, 244.9 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: отказать в удовлетворении заявления Никитина Николая Ивановича о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней после принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд. Судья: Решение не вступило в законную силу