Судья Романенко С.В. Дело №33-2404

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2012 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.,

судей Абрамова Д.М., Шикуля Е.В.,

при секретаре Обориной С.П.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М.

гражданское дело по апелляционным жалобам представителей Прасолова В.А.- Пономарева А.В., Гоцуцева А.И. на решение Таганрогского городского суда от 03.02.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прасолов В.А. – зарегистрированный кандидат на должность Мэра г.Таганрога обратился в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г.Таганрога от 24.01.2012 года о регистрации кандидата на должность Мэра г.Таганрога Федянина Н.Д. В обоснование заявления указано, что регистрация Федянина Н.Д. осуществлена в нарушение норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» была обязана заблаговременно известить территориальную избирательную комиссию соответствующего уровня о месте и времени проведения мероприятия, связанного с выдвижением кандидата Территориальную избирательную комиссию г.Таганрога, для участия в муниципальных выборах, что сделано не было. От Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в 9 час. 00 мин. 18.01.2012 года территориальной избирательной комиссией г.Таганрога получено лишь одно такое уведомление о намерении проведения в тот же день 18.01.2012 года в 11-00 Местного политического совета политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», никаких других уведомлений политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в адрес ТИК г.Таганрога не направлялось. По утверждению заявителя, направление уведомления в указанный период времени нельзя признать заблаговременным, поскольку оно производилось в спешном порядке за два часа до мероприятия. Согласование кандидатуры Федянина Н.Д. осуществлено с нарушениями. Так, кандидат в мэры г.Таганрога Федянин Н.Д. был выдвинут местным политическим советом Таганрогской местной отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 18.01.2012 года. Согласование его кандидатуры осуществлено не Региональным политическим советом (как требуется с соответствии с Уставом партии), а Президиумом Регионального политического совета партии. Решение о поручении Президиуму Регионального политического совета партии согласовать его кандидатуру от Регионального политического совета в ТИК представлено не было, полномочия Президиума регионального политсовета на согласование кандидатуры Федянина местному политическому совету не подтверждены. В нарушение ч.4 ст.20 Областного закона Федяниным сведения о размере и источниках доходов кандидата были представлены в произвольной форме, в первом финансовом отчете ряд полей не заполнены. Кроме того, кандидатом Федяниным неправомерно использованы как действующим Мэром г.Таганрога преимущества своего должностного положения при выдвижении.

Представители заявителя в суде первой инстанции просили требования об отмене постановления ТИК удовлетворить.

Представители ТИК, Федянина Н.Д., Регионального политсовета РРО ВПО «ЕДИНАЯ РОССИЯ» возражали против удовлетворения заявления.

Решением Таганрогского городского суда от 03.02.2012 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционных жалобах представители Прасолова В.А.- Пономарев А.В. и Гоцуцев А.И. просят отменить решение суда как незаконное в связи с многочисленными нарушениями норм материального и процессуального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. В жалобах указано на то, что решение постановлено вопреки содержанию норм материального права, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,

Выслушав объяснения представителей Прасолова В.А.- Пономарева А.В., одновременно являющегося представителем политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Гоцуцева А.И., Котлярова И.А., просивших решение отменить, представителей ТИК г.Таганрога – Костюченко О.А., Попружного В.М., Мушенко А.С., представителя Федянина Н.Д. - Громыко Е.Л., представителя Регионального политсовета РРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - Шевченко Д.Е., возражавших против отмены решения, заключение прокурора, полагавшего решение законным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что выборы Мэра г.Таганрога назначены на 04.03.2012 года. Прасолов В.А. зарегистрирован кандидатом на эту выборную должность постановлением ТИК г.Таганрога от 09.01.2012 года, выдвинут Региональным отделением политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

18.01.2012 года Местный политический совет Таганрогского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» при наличии согласования Президиума Регионального политического совета Партии (выписка из решения Президиума от 13.01.2012 года) принял решение о выдвижении кандидата на должность Мэра города Таганрога Федянина Н.Д., который является действующим Мэром.

18.01.2012 года документы о выдвижении, включающие согласие Федянина Н.Д. баллотироваться на должность Мэра г.Таганрога, и иные документы, установленные Законом Ростовской области «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», поданы в Территориальную избирательную комиссию г.Таганрога.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона Ростовской области «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», комиссия в течение 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения требованиям Закона и принять решение о регистрации кандидата или об отказе в регистрации. В силу части 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1.1 статьи 26 Закона Ростовской области «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Территориальной избирательной комиссией г.Таганрога в отношении кандидата Федянина Н.Д. не выявлена неполнота представленных сведений или несоблюдение требований закона к оформлению документов.

24.01.2012 года ТИК г.Таганрога принято постановление 42-1 о регистрации кандидата Федянина Н.Д. на основании представленных им документов.

В соответствии с пунктами 2, 14 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В силу статьи 20 Закона Ростовской области «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» к уведомлению о выдвижении среди прочих должны быть представлены решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата и документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В силу части 2 статьи 25 данного Федерального закона решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно п. 14.7.14.1 Устава Политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выдвижение тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п. 13.9.10.14 Устава, кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления осуществляет Местный политический совет.

Пунктом 13.9.10.14. Устава Партии предусмотрено, что согласование по поручению Регионального политического совета кандидатур, представленных Местными политическими советами для выдвижения Конференциями (Общими собраниями) местных отделений Партии либо Местными политическими советами кандидатами в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления осуществляет Президиум Регионального политического совета.

Региональным политическим советом РРО Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 28.12.2011 года принято решение о делегировании Президиуму Регионального политического совета полномочий по согласованию кандидатур, представленными местными политическими советами для их последующего выдвижения кандидатами на выборах в органы местного самоуправления (л.д.48-50)

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений порядка выдвижения кандидата Федянина Н.Д.

Также судом отклонены доводы заявителя о нарушении требований статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», которая предусматривает заблаговременное извещение избирательной комиссии о проведении партией мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов. При этом суд исходил из того, что в данном случае извещение за 2 часа до начала мероприятия избирательной комиссии является заблаговременным извещением Территориальной избирательной комиссии г.Таганрога о проведении заседания политсовета Таганрогского местного отделения партии, так как позволило комиссии направить своего представителя на данное заседание, в котором приняла участие Т., являющаяся секретарем ТИК г.Таганрога, что никем не оспаривалось. Суждения представителей заявителя о недостаточности указанного времени признаны безосновательными, иные мероприятия партии не являются мероприятиями по выдвижению кандидата, а связаны с согласованием кандидатур на последующее выдвижение местным политическим советом партии.

Из материалов дела видно, что кандидат Федянин Н.Д. подал в ТИК первый финансовый отчет и сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, вкладах в банках, ценных бумагах (л.д.44-47). Финансовый отчет не противоречит Инструкции, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 22.05.2009 года №26-5 (опубликована в газете «Наше время» 04.06.2009 года №172-174). Недостоверность представленных сведений не установлена, заявителем не представлено обоснование нарушений каких-либо требований избирательного законодательства при представлении названных выше документов. При таком положении доводы о наличии упомянутого основания для отмены постановления ТИК о регистрации кандидата признаны в решении несостоятельными.

Судом первой инстанции не приняты во внимание в качестве основания к отмене постановления и доводы заявителя об использовании должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных предприятий своего должностного или служебного положения. Согласно статье 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации является использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения.

В соответствии с п.5 ст.40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного положения понимается, в частности, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из избирательного фонда кандидата, а также преимущественный (по сравнению с другими кандидатами) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях предвыборной агитации, использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной собственности.

Так суд установил, что А. является заместителем Председателя Городской Думы г.Таганрога, замещает муниципальную должность, не является муниципальным служащим, не находится в подчинении или в иной служебной зависимости от Мэра города Таганрога Федянина Н.Д. А. 18.01.2012 года находилась в отпуске на основании приказа. М. не является муниципальным служащим, работает в МУП «Водоканал» в должности главного инженера, не состоит в прямом подчинении и служебной зависимости у Мэра города Таганрога Федянина Н.Д. Доводы о том, что Федянин Н.Д., заместитель Главы Администрации Л. присутствовали 18.01.2012 года на заседании местного политического совета ничем не подтверждены и не являются доказательствами наличия нарушений избирательного законодательства.

Выводы суда не противоречат материалам дела и требованиям Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», нормам вышеприведенных Федеральных законов.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу процедуры выдвижения кандидата и регистрации его избирательной комиссией были исследованы в суде и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание. Новых обстоятельств в жалобах не приведено.

Доводы апелляционных жалоб по отдельным видам нарушений повторяют доводы заявления в ходе судебного разбирательства, которым дана надлежащая правовая оценка в решении со ссылками на нормы материального права в силу ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. По существу эти доводы сводятся к иной оценке представленных данных по процедуре выдвижения кандидата и проверки ее соответствия требованиям избирательного законодательства, между тем оснований для другой оценки доказательств по доводам жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, оснований к отмене решения, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда от 03.02.2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей Прасолова В.А.- Пономарева А.В., Гоцуцева А.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: