Судья Исаев С.Н. Дело N 33-2405 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 февраля 2012 года г. Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе : Председательствующего судьи Чеботаревой М.В. Судей Шикуля Е.В., Абрамова Д.М. С участием прокурора Корниенко Г.Ф. При секретаре Обориной С.П. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Овсиенко Л.И. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 3 февраля 2012 года, УСТАНОВИЛА: Овсиенко Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г.Таганрога (далее ТИК г.Таганрога) от 26.01.2012г. № 44-4 «О регистрации кандидата в депутаты Городской Думы г.Таганрога по муниципальному одномандатному избирательному округу № 9 Шолохова В.В. на дополнительных выборах депутатов Городской Думы г.Таганрога, выдвинутого в порядке самовыдвижения». В обоснование заявления указано, что в целях соблюдения порядка сбора подписей избирателей, ТИК г.Таганрога проведена проверка достоверности сведений содержащихся в подписных листах кандидата в депутаты Шолохова В.В., отобранных посредством случайной выборки (жребия). В ходе проведения проверки, заключением экспертно –криминалистического отдела Управления МВД России выявлено, что 17 строк представленных подписных листов выполнены одним лицом. Как следует из справки УФМС России по г.Таганрогу, из представленных к проверке подписей, в 10 подписях указаны сведения о месте регистрации, не соответствующие действительности. В отношении 3-х подписей было установлено два основания для признания их недействительными. ТИК г.Таганрога признано недействительными только 17 подписей. По мнению заявителя, общее количество недействительных подписей составляет 24, что свидетельствует о недостаточности собранных подписей для регистрации Шолохова В.В. в качестве кандидата в депутаты Гордумы г.Таганрога выдвинутого в порядке самовыдвижения и наличии обстоятельств, обзывающих ТИК г.Таганрога к принятию решения об отказе Шолохову В.В. в его регистрации в качестве кандидата в депутаты. Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 3 февраля 2012 года заявление Овсиенко Л.И. оставлено без удовлетворения. На указанное решение Овсиенко Л.И. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе заявитель настаивает на том, что проверке подлежат все подписи, отобранные посредством случайной выборки (жребия), при этом 9 подписей из 86 проверены не были. Специалистом криминалистического отдела Управления МВД России выявлено 17 строк представленных подписных листов выполненных одним лицом. При этом, на проверку специалисту были представлены подписные листы 30 и 21, которые в протокол случайной выборки не входили. Подписные листы 1 и 35 не проверены. В удовлетворении ходатайства о вызове и допросе эксперта судом отказано. 17 строк представленных подписных листов, принимая во внимание, что они выполнены одним лицом, являются недействительными. Как следует из справки УФМС России по г.Таганрогу, из представленных к проверки подписей, в 10 подписях указаны сведения о месте регистрации, не соответствующие действительности. Общее количество недействительных подписей составляет 24 подписи, что свидетельствует о недостаточности собранных подписей для регистрации Шолохова В.В. в качестве кандидата в депутаты Гордумы г.Таганрога. Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Овсиенко Л.И.- Беляева М.Б., представителя Шолохова В.В.- Михайленко О.В., представителей ТИК г.Таганрога Попружного В.М. и Мушенко А.С., заключение прокурора прокурора, полагавшего, что оснований к отмене решение суда не имеется, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Как следует из материалов деда и установлено судом первой инстанции, Городской Думой г.Таганрога в муниципальных одномандатных избирательных округах № 9 и № 20 назначены дополнительные выборы депутатов пятого созыва. Постановлением ТИК г. Таганрога № 23-10 от 27.12.2011г. утверждено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в округе № 9, составляющее 2% от количества избирателей в округе - 171 человек (л.д. 7). Шолохов В.В. 12.01.2012г. уведомил ТИК г. Таганрога о выдвижении своей кандидатуры в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г.Таганрога по муниципальному одномандатному избирательному округу № 9 в порядке самовыдвижения (л.д. 50), а также подал заявление о даче своего согласия баллотироваться кандидатом в депутаты (л.д. 51). В соответствии с приложением к уведомлению, а также подтверждениями ТИК г. Таганрога № 1 от 12.01.2012г. и № 2 19.01.2012г. (л.д. 48,49) Шолоховым В.В. представлены все необходимые документы для регистрации кандидата в депутаты Гордумы г.Таганрога в том числе и подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на 42 листах в количестве 188 подписей. ТИК г. Таганрога из представленных 188 подписей путем случайной выборки (жребия) отобраны и утверждены 86 подписей для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформленных в подписных листах (протокол ТИК г. Таганрога л.д. 54), а именно: лист 42 подписи в строках 1,2,3; лист 39, подписи в строках 1,2,3; лист 23, подписи в строках 1,2,3,4,5; лист 6, подписи в строках 1,2,3,4,5; лист 16, подписи в строках 1,2,3,4; лист 5,подписи в строках1,2,3,4,5; лист 35, подписи в строках1,2,3,4; лист 25, подписи в строках1,2,3,4,5; лист 37, подписи в строках1,2,3,4; лист 18, подписи в строках 1,2,3,4,5; лист 3, подписи в строках1,2,3,4,5; лист 14, подписи в строках 1,2,3,4,5; лист 7, подписи в строках 1,2,3,4,5; лист 27, подписи в строках 1,2,3,4; лист 24, подписи в строках 1,2,3,4,5; лист 40, подписи в строках 1,2,3; лист 1, подписи в строках1,2,3,4,5; лист 19, подписи в строках1,2,3,4,5 и лист 17, подпись в строке 1. Заключением специалиста экспертно-криминалистического отдела Управления МВД России Шавленко В.Н. № 137 от 26.01.2012г., на основании представленных на экспертное исследование подписных листов 42, 39, 23, 6, 16, 5, 25, 37, 36, 18, 3, 14, 7, 30, 27, 24, 40, 21, 19, 17, установлено, что цифровой знак «5» в графе «дата внесения подписей» в строке 4,5 на листе 3, в строке 1,2,3,4 на листе 16, в строке 2,3,4,5 на листе 19, в строке 1,2,3,4 на листе 21, в строке 1,2,3 на листе 30 - выполнены одним лицом (л.д. 55-57). В соответствии с ответом ОУФМС России по РО в г.Таганроге количество подписей, признанных недействительными составляет 10 подписей (л.д. 24). При этом, часть подписей подлежащих признанию недействительными на основании ответа ОУФМС России по РО в г.Таганроге входит в количество подписей, признаваемых недействительными на основании заключения специалиста экспертно-криминалистического отдела № 137 от 26.01.2012г. ТИК г. Таганрога установлена недействительность 10 подписей по данным УФМС России по РО в г.Таганроге; 10 подписей с учетом заключения № 137 от 26.01.2012. Итоговым протоколом, на основании представленных сведений ОУФМС России по РО в г.Таганроге и заключения эксперта № 137 от 26.01.2012г., ТИК г. Таганрога установила, что 17 подписей содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения Шолохова В.В. являются недействительными. Однако, общее количество подписей в поддержку кандидата в депутаты соответствует предъявленным требованиям к регистрации кандидата утвержденным Постановлением ТИК г. Таганрога № 23-10 от 27.12.2011г. и составляет 171 подпись. Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения ТИК г. Таганрога постановления № 44-4 от 26.01.2012 «О регистрации кандидата в депутаты Городской Думы г.Таганрога по муниципальному одномандатному избирательному округу № 9 Шолохова В.В. на дополнительных выборах депутатов Городской Думы г.Таганрога, выдвинутого в порядке самовыдвижения». При вынесении решения, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областного закона Ростовской области 08.08.2011 N 645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» и исходил из того, что процедура регистрации кандидата ТИК г. Таганрога соблюдена в полном объеме, обстоятельств, подтверждающих нарушение данной процедуры не установлено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления ТИК г.Таганрога от 26.01.2012г. № 44-4. Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда не находит, так как они основаны на законе и соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Согласно п.п. 1и 2 ст. 32 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.п. 1,2 ст. 21 Областного закона Ростовской области 08.08.2011 N 645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом на выборах, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно, а при проведении выборов по смешанной избирательной системе - также в составе муниципального списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Статьей 34 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона. Статьей 23 Областного закона установлено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. В соответствии с п. 1 ст. 27 Областного закона в поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 2 процента от указанного в опубликованной в соответствии со статьей 8 настоящего Областного закона схеме избирательных округов числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей. Пунктом 3 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 29 Областного закона если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, соответствующая комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах. Соответствующая комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, в соответствующие органы, которые обязаны в течение пяти дней сообщить комиссии о результатах проверки. В силу абз. 2 и 3 п. 3 ст. 29 Областного закона к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. В случае, когда для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат 50 процентов от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов. Подписи для указанной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки (п.4 ст. 29 Областного закона). Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 3 настоящей статьи (п.9 ст. 29 Областного закона). Пунктом 1 ст. 30 Областного закона предусмотрено, что регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 22 настоящего Областного закона, иных предусмотренных настоящим Областным законом документов, представляемых в соответствующую комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 10, 12 или 14 статьи 28 настоящего Областного закона, либо ее регионального отделения или иного структурного подразделения. В соответствии с под.7 п. 9 ст. 30 Областного закона одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей). Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. В соответствии с положением п. 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Принимая во внимание, что Шолоховым В.В. представлены все необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Гордумы г.Таганрога в том числе и подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, ТИК г. Таганрога, мероприятия по проверке подлинности подписей осуществлены в полном объеме, обстоятельств, подтверждающих нарушение данной процедуры не установлено, а также учитывая, что общее количество подписей в поддержку кандидата в депутаты, за исключением 17 подписей признанных недействительными, соответствует предъявленным требованиям к регистрации кандидата и соответствует количеству – 171, утвержденному Постановлением ТИК г. Таганрога № 23-10 от 27.12.2011 – оснований для отказа Шолохову В.В. в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Гордумы г.Таганрога, выдвинутого в порядке самовыдвижения у ТИК г.Таганрога не имелось, в связи с чем основания для отмены постановления ТИК г.Таганрога от 26.01.2012 № 44-4 у суда отсутствуют. Доводы жалобы о недостаточности собранных подписей для регистрации Шолохова В.В. в качестве кандидата в депутаты Гордумы г.Таганрога не могут быть приняты во внимание. Доказательств несоблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, а также недостоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах 1 и 35, Овсиенко Л.И. не представлено. Подписи на лл. 21 и 30 ( 7 подписей) указанные в заключении эксперта не учитывались ТИК г.Таганрога, так как не входили в перечень листов отобранных для проверки, а потому не могли быть объектом исследования эксперта. Доводы жалобы направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА : Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 3 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Овсиенко Л.И., без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: