Судья Семеняченко А.В. Дело N 33-2382

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2012 г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе :

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.

судей Шикуля Е.В., Москаленко Ю.М.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Прасолова В.А. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.02.2012,

УСТАНОВИЛА:

Прасолов В.А. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г.Таганрога (далее ТИК г.Таганрога) от 27.01.2012 № 45-2 «О регистрации Каминского В.В. кандидатом на должность Главы муниципального образования «г.Таганрог» - Мэра г.Таганрога Ростовской области», указав на то, что постановление принято с нарушением ч. 4 ст. 20 Областного закона № 429-ЗС, предусматривающей представление сведений о размере, источниках доходов и имуществе кандидата по утвержденной законом форме. Каминским В.В. указанные сведения представлены в произвольной форме. Требования к соблюдению представления сведений по утвержденной законом форме носит обязательный характер. В соответствии со ст. 24 Областного закона при регистрации кандидатом должен быть представлен первый финансовый отчет. Порядок оформления первого финансового отчета установлен Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области в виде инструкции и представляется по форме, приведенной в приложении № 12 с приложением сведений приведенных в приложении № 4. Каминским В.В. первый финансовый отчет представлен с нарушением указанных требований без заполнения всех полей отчета, что противоречит требованиям Постановления Избирательной комиссии РО.

Кроме того, заявитель указал на то, что при сборе подписей в поддержку Каминского В.В. было использовано помещение ГорУО, сбор подписей производился среди директоров школ.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.02.2012 заявление Прасолова В.А. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Прасоловым В.А. в лице представителя - Пономарева А.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы апеллятор указал на то, что вывод суда о том, что при отсутствии замечаний у ТИК г.Таганрога при регистрации кандидата свидетельствует о невозможности отмены регистрации кандидата при последующем выявлении недочетов является незаконным, как и вывод о невозможности оспаривания указанной регистрации другими участниками избирательного процесса. Требования к представлению сведений о размере, источниках доходов и имуществе кандидата по утвержденной законом форме, носят обязательный характер. Документ, представленный не по форме, установленной законом, считается не представленным. Непредставление сведений об имуществе и доходах является основанием для отказа кандидату в регистрации.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Прасолова В.А. и Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия»- по доверенностям Пономарева А.В., представителя ТИК города Таганрога- по доверенности Мушенко А.С., представителя Каминского В.В.- по доверенности Гаврюшенко О.В., прокурора, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Городской Думы г.Таганрога от 08.12.2011 № 372 на воскресенье 04.03.2012 назначены выборы Мэра г.Таганрога (л.д. 5).

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 21.04.2011 № 72-64 полномочия избирательной комиссии муниципального образования «город Таганрог» возложены на ТИК г.Таганрога (л.д. 6).

Заявитель Прасолов В.А. зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Город Таганрог» постановлением ТИК г. Таганрога № 34-1 от 09.01.2012г.

Постановлением ТИК г.Таганрога № 45-2 от 27.01.2012 Каминский В.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «г.Таганрог» - Мэра г.Таганрога Ростовской области (л.д. 8).

При вынесении обжалуемого судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления о регистрации кандидата не представлено. Регистрация кандидата осуществлена комиссией при наличии документов, указанных в Областном законе с учетом их проверки на соответствие порядка выдвижения кандидата и требований закона. Фактов неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований к оформлению документов ТИК г.Таганрога выявлено не было. Уведомлений о выявлении неполноты сведений Каминскому В.В. не направлялось. Информация о размере, источниках доходов и имуществе кандидата, представленная Каминским В.В., содержит все сведения, перечисленные в утвержденной Областным законом № 429-ЗС форме. Суд первой инстанции указал, что техническое несоответствие оформления первого финансового отчета установленного Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата. Доводы заявителя об использовании при сборе подписей в поддержку Каминского В.В. помещения ГорУО отклонены судом первой инстанции как голословные. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для отказа в регистрации Каминского В.В. в качестве кандидата на должность Мэра г.Таганрога у ТИК г.Таганрога не имелось. Постановление ТИК г.Таганрога вынесено с соблюдением норм действующего законодательства и представленных документов.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда не находит, так как они основаны на законе и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно п. 1 ст. 38 ФЗ 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16, 16.2 или 16.4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 33 ФЗ N 67-ФЗ вместе с заявлением, указанным в п. 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону (далее форма), которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Аналогичное положение закреплено в п. 4 ст. 20 Областного закона РО от 28.12.2005 N 429-ЗС "О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области" согласно которому вместе с заявлением, указанным в ч. 2 настоящей статьи, в муниципальную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме в соответствии с приложением 3 к настоящему Областному закону.

Пунктом 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как усматривается из материалов дела, Каминским В.В. в муниципальную комиссию представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Судебная коллегия не может согласиться с утверждением заявителя об изменении Каминским В.В. формы сведений об имуществе, изложенной в приложении № 1 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно форме, соответствующей приложению 1 к Федеральному закону и Приложению к Областному закону, сведения заключены в графы формы в соответствующей последовательности согласно расшифровки сносок.

В документе, поданном Каминским В.В., сведения, предоставленные ТИК, соответствуют количеству и расшифровке сносок, указанных в Приложении № 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Изложение граф формы в другом масштабе с соблюдением их нумерации и содержания, не свидетельствует об изменении формы сведений об имуществе, установленной законом, поскольку соблюден установленный законом принцип единства формы и содержания.

Заявителем в качестве основания для отказа в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования указано на незаполнение Каминским В.В. всех полей отчета, однако в соответствии с Инструкцией "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии РО от 22.05.2009г. N 26-5, проставление каких-либо обозначений в незаполненных строках, не требуется.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований отказа в регистрации кандидата, предусмотренных положениями ст. 38 ФЗ N 67-ФЗ и ст. 26 Областного закона РО от 28.12.2005 N 429-ЗС не установлено.

При таком положении у суда не было оснований для отмены регистрации Каминского В.В. по обстоятельствам, указанным заявителем.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены постановленного решения, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, нашли оценку в его выводах и не свидетельствуют о существенном нарушении судом норм материального или процессуального права, направлены на иную оценку доказательств по делу и на иное толкование подлежащих применению к возникшими правоотношениям норм материального права.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08.02.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прасолова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: