Судья Писаренко В.В. Дело №33-2604

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13.03.2012года

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Порутчикова И.В.

Судей: Чайка Е.А., Сачкова А.Н.

при секретаре: Магакьян Е.М.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Порутчикова И.В. дело по апелляционной жалобе Администрации Милютинского района Ростовской области на решение Морозовского суда Ростовской области от 13.01.2012г.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к Администрации Милютинского района Ростовской области, с учетом уточнения требований, о признании незаконными действий Администрации Милютинского района по переименованию МОУ Орловской ООШ, признании постановления Администрации №... от 01.07.2011г. незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Администрации №... от 01.07.2011г. МОУ Орловская ООШ переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение Орловская начальная образовательная школа, что является реорганизацией юридического лица, с понижением статуса образовательного учреждения, что нарушает требования ГК РФ, ФЗ «Об образовании», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Решением Морозовского суда Ростовской области от 13.01.2012г. заявленные требования удовлетворены, действия по переименованию образовательного учреждения признаны незаконными, постановление Администрации Милютинского района Ростовской области №286 от 01.07.2011г. отменено, ответчик обязан обеспечить соблюдение требований законодательства об образовании и трудового законодательства при проведении реорганизации Орловской ООШ путем изменения статуса Орловской ООШ.

На указанное решение Администрацией Милютинского района Ростовской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что переименование образовательного учреждения связано со снижением количества обучающихся, малой наполняемостью классов-комплектов. Реорганизация в форме преобразования предполагает смену организационно-правовой формы, а организационно-правовая форма Орловской школы после переименования осталась в виде учреждения, что соответствует требованиям п.1 ст.34 Закона РФ «Об образовании». Изменение типа учреждения основано на постановлении Правительства РФ от 26.07.2010г. №539, утвердившем Порядок создания, реорганизации, изменение типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, правила которых применимы по аналогии и к муниципальным учреждениям. Изменение статуса образовательного учреждения происходит при его государственной аккредитации, которую в настоящее время проходит МБОУ Орловская НОШ. Судом неверно истолкованы нормы закона «Об образовании», Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», необходимость в проведении экспертной оценки отсутствует. Судом неправомерно принято к производству заявление прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку предметом спора должны являться частноправовые отношения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации Милютинского района Ростовской области ., прокурора Ростовской областной прокуратуры ...., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Милютинского района Ростовской области №... от 01.07.2011г. МОУ Орловская ООШ переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение Орловская начальная образовательная школа.

До принятия постановления образовательное учреждение реализовывало программу начального и основного общего образования (1-9 класс), после принятия постановления, согласно Уставу, утвержденному 01.07.2011г., в Орловской НОШ предусмотрена реализация программ начального общего образования (1-4 класс).

В связи с чем, суд пришел к выводу о реорганизации образовательного учреждения и фактической ликвидации основной образовательной школы, что нарушает требования ст. 34 ФЗ «Об образовании» о ликвидации только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением, кроме того, отсутствуют данные о проведении экспертной оценки последствий принятого решения.

В отношении правового статуса образовательных учреждений и их реорганизации такие особенности установлены Законом РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Одним из типов образовательных учреждений являются общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования).

Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 12 ФЗ «Об образовании» тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей). Статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

Как следует из Устава образовательного учреждения учредителем является Администрация Милютинского района Ростовской области, в связи с чем, данный орган наделен полномочиями по изменению типа и вида образовательного учреждения. При этом, изменение типа образовательного учреждения не является его реорганизацией.

Действия Администрации Милютинского района Ростовской области по принятию решения о переименовании учреждения и изменении его типа соответствуют Рекомендациям, разработанным Минфином РФ, для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

При таких обстоятельствах, постановление Администрации Милютинского района Ростовской области №... от 01.07.2011г. о переименовании МОУ Орловская ООШ в муниципальное бюджетное образовательное учреждение Орловская начальная образовательная школа, основано на требованиях действующего законодательства.

Вывод суда первой инстанции о неправомерности действий Администрации Милютинского района Ростовской области основан на неверном толковании норм материального права, поскольку в данном случае отсутствует реорганизация образовательного учреждения. Таким образом, в соответствии с требованиями ч.2 ст.330 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает необходимым вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Морозовского суда Ростовской области от 13.01.2012г. отменить.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Милютинского района Ростовской области о признании действий администрации Милютинского района Ростовской области по переименованию МОУ Орловской ООШ незаконными, признании незаконным постановления администрации Милютинского района Ростовской области №286 от 1.07.2011г. отказать.