Судья Черепанова Л.Н. Дело № 33-4502 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 23 апреля 2012 года г. Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Немирова А.В., судей: Малиновского В.В., Шинкиной М.В., при секретаре Обориной С.П., заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по докладу судьи Малиновского В.В. по апелляционной жалобе Жогиной Оксаны Анатольевны на решение Шахтинского городского суда, Ростовской области от 15.02.2012 года, установила: Жогина О.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Шахты об установлении факта самостоятельного проживания, признании незаконным отказа ей в постановке на квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как участнице ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, о признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма возложении обязанности на Администрацию г. Шахты, Ростовской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся как инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование своих исковых требований она сообщила, что она является инвалидом с детства вследствие последствий Чернобыльской катастрофы, имеет 3 группу инвалидности. Проживает на условиях найма в доме НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН который принадлежит на праве собственности [ФИО]4 В связи с тем, что она в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории лиц, которым гарантируется обеспечение улучшений жилищных условий в случае признании их нуждающимися в этом, истица обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о постановке ее на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как инвалид вследствие Чернобыльской катастрофы, имеющая право на первоочередное предоставление жилья. Постановлением № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.07.2011г. Администрации г. Шахты ей было отказано в принятии на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, как считают в Администрации г. Шахты, после совершению ею действий с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем, утверждает Жогина О.А., она не совершала. Указала, что ранее она проживала со своей семьей в квартире, принадлежащей ее отцу на праве собственности. В связи с тем, что с недавнего времени она стала проживать в гражданском браке, а условий для совместного проживания с родителями в принадлежащей им квартире ее семье нет, так как с родителями еще проживает ее младшая сестра – тоже инвалид детства вследствие катастрофы на ЧАЭС, - она переехала от родителей и по договору найма стала снимать комнату, в которой проживает вместе с гражданским мужем. В ходе рассмотрения дела истица уточнила свои исковые требования. Просила также установить факт ее самостоятельного проживания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отдельно от семьи родителей с 10 февраля 2011 г.; признать незаконным отказ Администрации г. Шахты в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; признать ее нуждающейся в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить обязанность на Администрацию г. Шахты поставить ее на учет в качестве нуждающейся как инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС во внеочередном порядке. Представитель Администрации г. Шахты в удовлетворении иска Жогиной О.А. просил отказать. Решением Шахтинского городского суда, Ростовской области от 15.02.2012 года в удовлетворении иска Жогиной О.А. было отказано. Свое решение суд мотивировал положениями ст. ст. 49, 53 ЖК РФ, п. 2 ч.1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363 от 07.10.2005 года «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», согласившись с мнением Администрации г. Шахты, Ростовской области в том, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ истица может стать на квартирный учет только спустя пять лет после ухудшения своих жилищных условий на общих основаниях. Жогина О.А. не согласилась с таким решением и обратилась в суд с апелляционной жалобой. Считает, что суд исходил только из необоснованной позиции ответчика о том, что ее желание самостоятельно жить отдельно от родителей вместе со своим гражданским мужем является намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобрести право постановки на квартирный учет. При этом никаких доводов в пользу этого вывода не привел. Просила решение суда отменить и удовлетворить ее требования. В своих возражениях на апелляционную жалобу Жогиной О.А. Администрация г. Шахты указала, что исковые требования Жогиной О.А. незаконны. Просила решение суда оставить в силе, апелляционную жалобу Жогиной О.А. без удовлетворения. Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав представителя Жогиной О.А. Жогину Г.П., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что до 10 февраля 2011 г. истица проживала и была зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности ее отцу со своими родителями и сестрой, также инвалида детства вследствие Чернобыльской катастрофы по адресу: [адрес2], причем, на каждого проживающего в квартире приходилось по 13,93 кв. метров площади, что превышает норму, установленную для приема на учет нуждающихся в жилом помещении, которая составляет 9 кв. метров. Своего собственного жилья Жогина О.А. не имеет. Относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поэтому в отношении нее в рамках рассмотрения возникшего спора должен быть применен Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В силу указанной нормы, для возникновения у указанных в ней категорий граждан права на обеспечения их жилищными условиями недостаточно иметь статус инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы. Они также должны быть признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения являются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, только в случае, если общая площадь жилого помещения, которое они занимают, на одного члена семьи составляет менее учетной нормы. Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, причем размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленный данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ). В соответствии с положениями ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления, уполномоченным устанавливать учетную норму предоставления жилых помещений в городе Шахты, является администрация г. Шахты. Распоряжением указанного органа от 06.03.2006 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека установлена в размере 9 кв. метров. С учетом общей площади квартиры, в которой проживала Жогина О.А., равной 55.7 кв. метров и четырех проживавших в ней лиц, на одного человека приходилось больше учетной площади. С 10 февраля 2011 г. Жогина О.А. стала проживать в гражданском браке. В связи с отсутствием условий проживания вместе со своим гражданским мужем в квартире родителей оставила семью и переехала проживать в жилой дом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в переулке АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий на праве собственности [ФИО]4, который снимает по договору найма. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Анализ приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258 –О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Судом первой инстанции установлено, что Жогина О.А. неоднократно обращалась в Администрацию г. Шахты с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано. В очередной раз Жогина О.А. обращалась с указанным заявлением 22.07.2011 года. Постановлением мэра г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.07.2011 года ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как она проживала с родителями в их квартире и не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. [ФИО]10. проживала в квартире родителей, приобретенной ее отцом – участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по сертификату на приобретение жилья, на семью из трех человек, в том числе и на Жогину О.А. Право пользования указанной жилой площадью она не утратила. 10 февраля 2011 года в добровольном порядке снялась с регистрационного учета по прежнему месту жительства и заключила договор найма жилой комнаты в доме [ФИО]4 Судом первой инстанции правомерно было отказано в удовлетворении заявления Жогиной О.А. об установлении факта ее самостоятельного проживания в доме НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, так как суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Факт самостоятельного проживания Жогиной О.А. в доме НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не порождает возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав. Подтверждается предоставленными Жогиной О.А. документами. Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Жогиной О.А. законно и обоснованно, так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле допустимых и относимых доказательств в соответствие со ст. 59, 60 ГПК РФ, обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Шахтинского городского суда, Ростовской области от 15 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жогиной Оксаны Анатольевны – без удовлетворения. Председательствующий судьи: