Судья Ушников М.П. Дело № 33-5164 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ «14» мая 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: Председательствующего СИДОРЕНКО О.В. судей БАТАШЕВОЙ М.В., ЖИЛЯЕВОЙ О.И. при секретаре КУЗНЕЦОВОЙ Е.Ю. Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по апелляционной жалобе Муниципального Казенного Учреждения - УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 февраля 2012 г. по гражданскому делу по иску Димитрова И.И. к Муниципальному Казенному Учреждению - УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о присвоении звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л А: Димитров И.И. обратился в суд с иском к Муниципальному Казенному Учреждению - УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону) о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование иска, что письмом МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 4899 от 22.12.2011 г. ему отказано в направлении представления о присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» произведено не от имени министерства, ведомства либо структур, входящих в систему органов власти и управления СССР. Указывая, что данный знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» является ведомственным знаком отличия в труде, истец, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать ответчика учесть данную награду как ведомственный знак отличия в труде. В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, просил суд иск удовлетворить. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 февраля 2012 г. исковые требования Димитрова И.И. удовлетворены. Суд обязал МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону учесть знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» на имя Димитрова И.И. как ведомственный знак отличия в труде. В апелляционной жалобе МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону ставится вопрос об отмене постановленного судом решения по мотивам его незаконности и необоснованности. По мнению заявителя, правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имелось, поскольку выданные ему знак и удостоверение «Победителя социалистического соревнования 1978 года» не содержат сведений о награждении истца от имени министерства, ведомства и соответствующих реквизитов (печатей министерств и ведомств). Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность оспариваемого судебного решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), приходит к следующему выводу. Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Димитрова И.И. с настоящим иском в суд послужил неправомерный, по его мнению, отказ МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в подготовки представления на присвоение ему звания «Ветеран труда» при наличии у истца ведомственного знака отличия в труде - «Победитель социалистического соревнования 1978 года», решение о награждении которыми было принято в соответствии с решением администрации и профкома производственного объединения «Главсевкавстрой». Постанавливая решение по данному делу, суд первой инстанции руководствовался положениями подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», согласно которым ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что истец обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на наличие у него ведомственного знака отличия в труде - «Победитель социалистического соревнования 1978 года», которым он был награжден решением администрации и профкома производственного объединения «Главсевкавстрой» за заслуги в труде. Письмом МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 4899 от 22.12.2011 г. ему отказано в направлении представления о присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» произведено не от имени министерства, ведомства либо структур, входящих в систему органов власти и управления СССР. Вместе с тем согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем суд отклонил доводы ответчика о том, что истец не был в установленном порядке награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Выводы суда первой инстанции о том, что награждение знаком "Победитель социалистического соревнования» осуществлялось от имени министерства (ведомства) с предоставлением данных полномочий администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия закону соответствует. Оспаривая решение суда в апелляционном порядке, ответчик приводит доводы о том, что суд при вынесении решения не учел факт награждения истца на основании решения администрации предприятия и профсоюзного комитета не относящихся к органам государственной власти СССР, РСФСР или РФ. Вместе с тем вопросы об обстоятельствах награждения истца нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», полномочий администраций предприятий и профсоюзных комитетов на награждение работников такими знаками отличия в труде от имени министерств и ведомств являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется. Судебная коллегия соглашается с указанными выше выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае. Вместе с тем постановленное судом решение в части обязания ответчика учесть знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» на имя Димитрова И.И. как ведомственный знак отличия в труде подлежит изменению по следующим основаниям. Так, в силу положений ст. 4 Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в ред. от 06.102008 г.) орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области. Проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи. Распоряжение Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в соответствующий орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа). Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца. Согласно ст. 4 данного Закона (в ред. от 10.04.2012 г.) орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области. Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи. Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление. Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца. Таким образом, к компетенции органа социальной защиты населения муниципального района отнесены вопросы направления в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (Министерство труда и социального развития Ростовской области) представления о присвоении гражданам звания "Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в случае присвоения такого звания гражданину компетентным органом. Решение же вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" не отнесено к компетенции непосредственно районных органов социальной защиты населения. Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 февраля 2012 г. изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции: «Обязать Муниципальное Казенное Учреждение - Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону направить представление о присвоении Димитрову И.И. звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Ростовской области. В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения. Председательствующий Судьи