Судья Зусикова Н.А. Дело № 33-4993 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 14 мая 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Славгородской Е.Н., судей Будаева В.В., Шинкиной М.В., с участием прокурора Корниенко Г.Ф., при секретаре Пономаревой О.М., заслушав в судебном заседании по докладу судьи Будаева В.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в интересах Усиковой Надежды Васильевны, Усикова Александра Александровича к Администрации г.Ростова-на-Дону, 3-и лица МУ «ДМИБ Кировского района г.Ростова-на-Дону», Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.Ростова-на-Дону о предоставлении жилого помещения вне очереди по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 января 2012 года, УСТАНОВИЛА: Прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в интересах Усиковой Н.В., Усикова А.А. в суд с иском к Администрации г.Ростова-на-Дону об обязании Администрации г.Ростова-на-Дону предоставить Усиковой Н.В., Усикову А.А. на состав семьи 2 человека по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 22,7 кв.м., ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка по обращениям жильцов АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по пер Университетскому в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, из которых следует, что дом признан аварийным, однако жильцы дома, занимающие жилые помещения по договорам социального найма до настоящего времени не отселены. В ходе проверки установлено, что постановлением Мэра АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный жилой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, лит. «А» признан аварийным и подлежащим сносу и утвержден список граждан, подлежащих отселению. В список граждан, подлежащих отселению из признанного аварийным дома включены также и [ФИО]1, которая является нанимателем жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 14,7 кв.м. в коммунальной АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,16,17,18,19, и член её семьи - сын [ФИО]2 Однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено. Проживание истцов в доме, признанном аварийным, создает угрозу жизни и здоровью, т.к. существует угроза внезапного обрушения жилого дома, а также несущих конструкций. Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 января 2012 года обязана администрация г.Ростова-на-Дону предоставить по договору социального найма Усиковой Н.В. на состав семьи 2 человека: Усикова Н.В. и Усиков А.А., благоустроенное жилое помещение, состоящее из одной жилой комнаты, отвечающее установленным требованиям, жилой площадью не менее 14,7 кв.м., общей площадью не менее 22,4 кв.м., либо комнату жилой площадью 14,7 кв.м в коммунальной квартире в черте данного населенного пункта. На данное решение подана апелляционная жалоба представителем Администрации г.Ростова-на-Дону, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в иске со ссылкой на то, что в соответствии с 4.1 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно абз. 10 п.2.3. раздела 2 Положения к функциям Департамента отнесено проведение мероприятий в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города на 2012 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для следующих целей: обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов; ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и снос аварийных домов на 2012-2014 годов». Согласно письму администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии с Ведомственной целевой программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и снос отселенных аварийных домов на 2012-2014 годы» отселение граждан муниципальных квартир и выкуп помещений у собственников указанного дома запланирован на 2014 год. В соответствии с п.3.1. главы 3 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района. В соответствии с п.3.3. Положения предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством. Исходя из вышеизложенного, Администрация города является ненадлежащим ответчиком. Суд не учел разъяснения Конституционного Суда РФ, данные в п.2 постановления Конституционного Суда РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан», в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН»). Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ростовской областной прокуратуры [ФИО]7, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26.01.2012 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям. Постановляя решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.15, 57, 58, 86, 89 ЖК РФ, Постановления Пленума ВС РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, п.7 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Судом первой инстанции установлено, что Постановлением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]1 на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение жилой площадью 13,6 кв.м. - комната в коммунальной АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и на основании данного постановления ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдан ордер на жилое помещение. В ордер в качестве членов семьи нанимателя включен сын [ФИО]1 - [ФИО]2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между МУФЗ в сфере ЖКХ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (в настоящее время МКУ «ДМИБ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН») и [ФИО]1 заключен договор социального найма жилого помещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано, что объектом найма является жилое помещение, состоящее из комнаты жилой площадью 13,6 кв.м. в коммунальной АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В договоре социального найма жилого помещения члены семьи нанимателя не указаны. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является муниципальной собственностью и находится на балансе МУ ДМИБ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На основании заключения городской межведомственной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было принято постановление Мэра АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым многоквартирный АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН лит. «А» по пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу; Главе администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предписано в течение 30 дней после принятия настоящего Постановления, обеспечить уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о признании дома аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений в течение 7 месяцев со дня подписания настоящего постановления предписано осуществить снос АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН лит. «А» по пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данным Постановлением утвержден список граждан, являющихся нанимателями помещений муниципального жилищного фонда, подлежащих отселению (Приложение к постановлению Мэра города НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА). Под номером 3 в данном списке указана [ФИО]1 (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) с составом семьи 2 человека: она, сын. Истица поставлена на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях вне очереди на основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку истцы приняты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Суд указал на то, что право истцов на получение жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным ответчиком не оспаривается, однако ответчик указывает, что отселение граждан из аварийного дома запланировано на 2014 год, и ранее жилое помещение не может быть предоставлено. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Судом установлено, что [ФИО]1 и [ФИО]2 занимают комнату жилой площадью 13,6 кв.м. в коммунальной АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,16,17,18,19, что отражено в ордере на жилое помещение, договоре социального найма. В пользовании истцов помимо жилой комнаты, находятся и помещения общего пользования. Согласно справке МКУ «ДМИБ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 76) в соответствии с проведенной инвентаризацией МУПТИ и ОН по техническому паспорту, составленному на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, площадь квартиры (жилой комнаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) составляет 14.7 кв.м. Согласно техническому паспорту коммунальная АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,16,17,18,19 расположена в жилом доме лит. «А». АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН коммунальной квартиры составляет 111,0 кв.м., жилая площадь составляет 71.8 кв.м., и площадь помещений общего пользования составляет 39,2 кв.м. К помещениям общего пользования относятся кухня площадью 10,3 кв.м., коридоры площадью 3,6 кв.м., 14,7 кв.м., туалет площадью 1,3 кв.м., душевая площадью 1,4 кв.м. С учетом площади занимаемых истцами жилых помещений, их доля составляет 20/100 ( 14,7x100:71,8=20). Соответственно, исходя из того, что площадь помещений, находящихся в общем пользовании, составляет 39,2 кв.м., на долю истицы приходится 7,8 кв.м. помещений общего пользования. Суд сделал обоснованный вывод о том, что истцам должно быть предоставлено равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилое помещение, состоящее одной комнаты, жилой площадью не менее 14,7 кв.м. и подсобной площадью не менее 7,8 кв.м., а общей площадью 22,4 кв.м., либо жилая комната в коммунальной квартире жилой площадью не менее 14,7 кв.м. Суд не согласился с доводами прокурора АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о том, что истцам должно быть предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, суд согласиться не может, так как Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН разъяснил, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Суд также указал в решении, что не представляется возможным указать в решении в настоящее время конкретное помещение в соответствии со ст.89 ЖК РФ, предоставляемое истцам, поскольку направляемые судом запросы в Администрацию города и Департамент ЖКХ и энергетики АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о представлении сведений о наличии жилых помещений, отвечающих требованиям, указанным в исковом заявлении, остались без ответа. Суд признал несостоятельными доводы представителя администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о том, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, сославшись на то, что в силу ст. 86 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, возложена именно на орган местного самоуправления, коим является Администрация АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. И соответственно надлежащим ответчиком по делу является Администрация АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, судом правильно применен материальный и процессуальный закон. В силу ст.57 ЖК РФ «Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат». В соответствии со ст.86 ЖК РФ «Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма». Из материалов дела усматривается, что постановлением Мэра (главы Администрации) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН утверждено заключение городской межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по пеАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 63, лит «А», аварийным м подлежащим сносу, то есть решение о сносе дома, в котором нанимателем по договору социального найма комнаты является [ФИО]1 и проживает в нем с [ФИО]2, а также об отселении данных граждан приняла Администрация АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Следовательно, [ФИО]9 должно быть предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма Администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно ст.89 ЖК РФ «Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления». Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является ненадлежащим ответчиком, не могут быть приняты, поскольку в силу ст.86 ЖК РФ именно на орган местного самоуправления, принявший решение о сносе дома, возложена обязанность по предоставлению выселяемым из него гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. Распределение обязанностей органа местного самоуправления между подразделениями данного органа, не снимает обязанности, предусмотренной ст.86 ЖК РФ, с органа местного самоуправления, каковым является администрация АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Кроме того, и из Положения «О регулировании жилищных отношений на территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», на которое ссылается апеллянт, усматривается, что жилые помещения распределяются между администрациями районов города только на основании постановления Администрации города. Отсутствие в настоящее время жилых помещений не освобождает ответчика от исполнения требований закона. В постановлении Пленума ВС РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА разъяснено, что «п.37. По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ)». Руководствуясь статьями 328 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 января 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации г.Ростова-на-Дону без удовлетворения. Председательствующий Судьи