Судья Величко Е.В. дело №33-5521 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21 мая 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: Председательствующего судьи Хейло И.Ф. Судей Жиляевой О.И., Баташевой М.В. При секретаре Кузнецовой Е.Ю. Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по апелляционной жалобе МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.03.2012 года, УСТАНОВИЛА: Балахонов В.В. обратился в суд с иском к МКУ УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязании признать «Ветераном труда», выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование поданного иска истец указал, что в 1989 году, работая горным мастером Криковской шахты Криковского Производственного Объединения шахт по добыче стеновых блоков, за высокие производственные показатели, творческое и добросовестное отношение к труду был награжден Почетной Грамотой Министерства промышленности строительных материалов Молдавской ССР. 15.08.2011 года Балахонов В.В. обратился к ответчику с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда». Однако, ему было отказано со ссылкой на то, что ведомственные награды Союза Республик бывшего СССР не дают права на присвоение звания «Ветеран труда». Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.03.2012 года исковые требования Балахонова В.В. были удовлетворены. Суд постановил решение, которым признал отказ МУСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в присвоении Балахонову В.В. звания «Ветеран труда» незаконным; обязал ответчика принять решение о признании Балахонова В.В. ветераном труда и выдать удостоверение «Ветеран труда». С указанным решением суда не согласилось МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» и обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своего несогласия с решением суда апеллянт указывает, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области определяются Областным законом Ростовской области от 18.09.2006 года №541-ЗС. Указанным Областным законом определен круг лиц, которым может быть присвоение звание «Ветеран труда», а также определены награды, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Ведомственные награды Союзных республик бывшего СССР не дают права на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, апеллянт полагал, что у суда 1-й инстанции не имелось оснований при разрешении спора учитывать Почетную Грамоту Министерства промышленности строительных материалов Молдавской ССР. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске. Постановляя решение, суд 1-й инстанции, руководствуясь положениями ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», приняв во внимание сведения о награждении Балахонова В.В. Почетной грамотой Министерства промышленности строительных материалов Молдавской ССР за высокие производственные показатели, творческое, добросовестное отношение к труду, активное участие в общественной жизни коллектива и в честь 72-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции, имеющийся у него стаж, пришел к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, удовлетворил заявленные требования в полном объеме. Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда 1-й инстанции исходя из следующего. Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Балахонова В.В. с настоящим иском в суд послужил неправомерный, по его мнению, отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» при наличии Почетной грамоты Министерства промышленности строительных материалов Молдавской ССР, которой он был награжден за высокие производственные показатели, творческое, добросовестное отношение к труду, активное участие в общественной жизни коллектива и в честь 72-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции. В силу п.п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 4 той же статьи Областного закона Ростовской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» (в ред. Областного закона от 06.10.2008 года N 97-ЗС) При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. В данном случае Почетная грамота Министерства промышленности строительных материалов Молдавской ССР вышеприведенными положениями ст. 3 Областного закона Ростовской области в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» не предусмотрена. Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года №4545-СК установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, в том числе Почетных грамот, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Указанным перечнем Почетная грамота Министерства промышленности строительных материалов Молдавской ССР также не предусмотрена. При таких обстоятельствах, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имелось. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Допустимыми письменными доказательствами, отвечающими требованиям ст. 71 ГПК РФ, факт награждения Почетной грамотой от имени Министерства промышленности строительных материалов Молдавской ССР истцовой стороной подтвержден не был. При этом, справка № «…» от «…» года, выданная Балахонову В.В. Республиканским производственным концерном промышленности строительных материалов «…», в подтверждение факта награждения Почетной грамотой, подлежит отклонению, поскольку из ее содержания не следует, на основании каких именно архивных данных она выдана. Сама же Почетная грамота о награждении истца суду представлена не была. С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда находит, что решение суда 1-й инстанции не отвечает требованиям закона, в связи с чем, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Балахонову В.В. в удовлетворении исков. Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.03.2012 года отменить. Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Балахонову В.В. к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» о признании отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязании признать «Ветераном труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» – отказать. Председательствующий Судьи