Судья Плохова Л.Е. дело №33-5710

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 мая 2012г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи СИДОРЕНКО О.В.,

судей АВИЛОВОЙ Е.О., ЖЕЛЯЕВОЙ О.И.,

при секретаре Филимоновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения муниципального образования «Город Гуково» на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 19.03.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Полунин В.В. обратился в суд с иском к УСЗН МО «Город Гуково» о признании права на звание «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение, указав в обоснование иска, что 01 февраля 1980 года он награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако в этом ему было необоснованно отказано УСЗН МО «Город Гуково», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие награждение его знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», что послужило основанием для обращения в суд.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд установить факт награждения его знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и признать за ним право на звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явился, суд рассмотрел дело в отношении третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 19 марта 2012 года установлен факт награждения Полунина В.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», за Полуниным В.В. признано право на звание «Ветеран труда».

С постановленным решением суда не согласился ответчик, в связи с чем обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе УСЗН МО «Город Гуково» ставит вопрос об отмене в апелляционном порядке постановленного судом решения по мотивам его незаконности и необоснованности, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для присвоения Полунину В.В. звания «Ветеран труда», поскольку выданное ему удостоверение «Победителя социалистического соревнования 1979 года» было им утеряно, а представленные истцом архивные справки не соответствуют официальному документу, который бы содержал все обязательные атрибуты, а именно: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомств) и ЦК профсоюза отрасли и печать министерства (ведомства).

Апеллянт указывает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой, в связи с чем, у истца в силу требований Областного закона от 18.09.2006 г. №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области не имеется права на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Полунина В.В. с настоящим иском в суд послужил неправомерный, по его мнению, отказ УСЗН МО «Город Гуково» в признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии у истца ведомственного знака отличия в труде - «Победитель социалистического соревнования 1979 года», решение о награждении которыми было принято в соответствии с решением администрации и профкома ПО «Гуковуголь».

Постанавливая решение по данному делу, суд первой инстанции руководствовался положениями подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», согласно которым ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что истец обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на наличие у него ведомственного знака отличия в труде - «Победитель социалистического соревнования 1979 года», которым он была награждена решением администрации и профкома ПО «Гуковуголь».

Письмом Управления социальной защиты населения муниципального образования «Город Гуково» от 30.11.2011 г. ему отказано в направлении представления о присвоении звания «Ветеран труда» исключительно по тем основаниям, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» произведено не от имени министерства, ведомства либо структур, входящих в систему органов власти и управления СССР.

Вместе с тем согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1979 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем суд отклонил доводы ответчика о том, что Полунин В.В. не был в установленном порядке награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».

Выводы суда первой инстанции о том, что награждение знаком "Победитель социалистического соревнования» осуществлялось от имени министерства (ведомства) с предоставлением данных полномочий администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия закону соответствует.

Оспаривая решение суда в апелляционном порядке, ответчик приводит доводы, аналогичные представленным в суде первой инстанции возражениям против заявленных требований, и считает, что суд при вынесении решения не учел факт награждения истицы на основании решения администрации предприятия и профсоюзного комитета не относящихся к органам государственной власти СССР, РСФСР или РФ.

Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и по приведенным выше мотивам правильно районным судом во внимание не приняты.

Судебная коллегия соглашается с указанными выше выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Вместе с тем постановленное судом решение в части обязания ответчика присвоить истице звание «Ветеран труда» подлежит изменению.

Так, в силу положений ст. 4 Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в ред. от 06.102008 г.) орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области. Проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи. Распоряжение Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в соответствующий орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа). Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца.

Согласно ст. 4 данного Закона (в ред. от 10.04.2012 г.) орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области. Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи. Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление. Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение установленного образца.

Таким образом, к компетенции органа социальной защиты населения муниципального района отнесены вопросы направления в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения (Министерство труда и социального развития Ростовской области) представления о присвоении гражданам звания "Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в случае присвоения такого звания гражданину компетентным органом. Решение же вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" не отнесено к компетенции непосредственно районных органов социальной защиты населения.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Гуковского городского суда Ростовской области изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции: «Установить факт награждения Полунина Василия Васильевича знаком «Победитель социалистического соревнования 1979г.». Обязать Управление социальной защиты населения муниципального образования «Город Гуково» направить представление о присвоении Полунину В.В. звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН МО «Город Гуково» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: