Судья Ленивко Е.А. Дело № 33-6174 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 04 июня 2012 г. г. Ростова-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Чеботаревой М.В. судей Шикуля Е.В., Москаленко Ю.М. при секретаре Козловой Л.В. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. дело по апелляционной жалобе Галиулина Р.Ш. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 22.03.2012, УСТАНОВИЛА: Галиулин Р.Ш. обратился в суд с заявлением (с учетом дополнений и изменений, первоначально заявленных требований) о признании незаконным бездействия муниципального служащего Авраменко Т.Г. в не проведении надлежащих действий по формированию земельного участка в разумный срок; в не выдаче в месячный срок, со дня поступления заявления, утвержденной схемы расположения земельного участка; признании незаконными действий муниципального служащего, выразившихся в обращении в органы местного самоуправления за информацией, не имеющей отношения и значения для решения вопроса по формированию земельного участка под многоквартирным домом по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Новошахтинске РО, явившиеся основанием, нарушения сроков формирования участка; обязании [ФИО]9 сформировать земельный участок в разумный срок, без вынесения органом местного самоуправления решения о передаче бесплатно в собственность названного земельного участка и без регистрации перехода права собственности на этот участок и провести его государственный кадастровый учет; в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка, в соответствии с техническим паспортом на расположенный на нем многоквартирный дом, на кадастровом паспорте или кадастровой карте соответствующей территории и постановление Мэра г. Новошахтинска об утверждении указанной схемы. В обоснование заявленных требований Галиулин Р.Ш. указал на то, что являясь собственником нежилого помещения № в многоквартирном жилом доме № по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Новошахтинске Ростовской области, обратился с заявлением в КУИ Администрации г.Новошахтинска о формировании земельного участка ориентировочной площадью кв.м., на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества и проведении в отношении этого земельного участка государственного кадастрового учета. Указанный земельный участок является муниципальной собственностью за исключением земельного участка, занятого домом. Заявление о выдаче схемы земельного участка и его удовлетворение повлекло бы за собой признание за заявителем права общей долевой собственности на названный выше земельный участок. Многоквартирный дом относится к ветхому, неблагоустроенному жилью с водопотреблением из дворовой (уличной) колонки, с надворными общими туалетами, отоплением на твердом топливе. По мнению заявителя, [ФИО]8, являясь председателем КУИ Администрации г.Новошахтинска и муниципальным служащим, не удовлетворив его заявление, не утвердив и не выдав схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня подачи заявления, незаконно бездействует, чем нарушает право Галиулина Р.Ш. в месячный срок со дня обращения получить утвержденную схему расположения земельного участка, право свободной регистрации существующей в соответствии с законом общей долевой собственности на земельный участок, право распоряжаться своим недвижимым имуществом в полном объеме, в том числе и земельным участком в части общей долевой собственности, входящим в состав общего имущества в многоквартирном доме, на возмещение убытков, в т.ч. упущенной выгоды при изъятии земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности. Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 22.03.2012 в удовлетворении заявления Галиулина Р.Ш. отказано. В апелляционной жалобе Галиулин Р.Ш. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что орган местного самоуправления в лице муниципального служащего Авраменко Т.Г. обязан в течении одного месяца выдать схему расположения земельного участка. ... Мэром г.Новошахтинска постановлением № , утверждены схемы земельных участков по пр.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако данные земельные участки принадлежат Галиулину Р.Ш. на праве общей долевой собственности, как собственнику помещения по ул.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Положения ст. 30-31 ЗК РФ к спорным отношениями не применимы. Кроме того, апеллятор указал на то, что судом неправильно применены положения ст.ст. 34, 36 ЗК РФ, нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения его заявления, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Галиулина Р.Ш., представителя заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к следующему. Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Галиулин Р.Ш. обратился в КУИ администрации г.Новошахтинска Ростовской области с заявлением о формировании земельного участка ориентировочной площадью кв.м., на котором расположены многоквартирный дом № по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Новошахтинске и иные, входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества, элементы озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты в соответствии с п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ и проведении в отношении этого земельного участка государственного кадастрового учета. Заявление о формировании земельного участка зарегистрировано в КУИ города ... № . Передано на исполнение специалистам КУИ ... и .... Для принятия решения о проведении кадастровых работ по формированию земельного участка ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Новошахтинске, КУИ города ... в отдел жилищной политики администрации города направлен запрос № о предоставлении информации по данному домовладению, о чем Галиулину Р.Ш. сообщено письмом от ... № . ... председатель КУИ города направил главному архитектору Управления архитектуры и градостроительства г. Новошахтинска запрос № о предоставлении заключения для подготовки документов по формированию земельного участка. В целях проведения межевания земельного участка по ул.АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Новошахтинске, КУИ города в МП Бюро технической инвентаризации направлен запрос № о выдаче технического паспорта. Галиулин Р.Ш. обратился в суд с настоящим заявлением, считая, что обращения в органы местного самоуправления за информацией, не имеющей отношения и значения для решения вопроса по формированию земельного участка под многоквартирным домом, явились основанием нарушения сроков формирования земельного участка по указанному адресу. Установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований и пришел к выводу, что процедура рассмотрения обращений граждан должностными лицами не нарушена, поскольку исходя из положений действующего законодательства, срок по совершению данных действий не определен, в связи с чем суд пришел к выводу, что к данным отношениям подлежит применению понятие разумности срока рассмотрения заявления. Возложение на [ФИО]10 непосредственно как председателя КУИ совершения действий по формированию земельного участка не обоснованно, так как формирование земельного участка представляет собой комплекс мероприятий, которые выполняются специалистами КУИ, в том числе и с привлечением иных лиц. Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда не находит, так как они основаны на законе и соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Как следует из положений ч.1, 5, 6 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом на основании совместного обращения в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (ч. 7 ст. 36 ЗК РФ). Отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новошахтинска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере имущественных и земельных отношений является - Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска, действующий на основании решения Новошахтинской городской Думы от 04.10.2010 N 202, одной из основной задач, которого является распоряжение от лица органов местного самоуправления муниципального образования "Город Новошахтинск" земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством. Как следует из 3.25, 3.45 Положения, Комитет в установленном порядке формирует правоустанавливающие документы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и в ведении органов местного самоуправления города Новошахтинска и принимает решения о передаче в аренду и собственность муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об определении (установлении) видов их разрешенного использования и прекращении прав на них при наличии оснований. Однако как следует из Распоряжения администрации г. Новошахтинска от 15.11.2010 N 905 "Об утверждении реестра муниципальных услуг, оказываемых (исполняемых) администрацией города Новошахтинска, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Новошахтинска" оказание услуг по приему заявлений и выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала, а также подготовка графического материала (формирование земельных участков) возложено на главного архитектора администрации города. При этом, в соответствии с порядком разработки, утверждения и выдачи заинтересованным лицам схем расположения земельных участков для проведения кадастровых работ, утвержденным постановлением администрации г.Новошахтинска от 03.12.2010 N 1631, схема разрабатывается по инициативе заинтересованного юридического или физического лица, а также уполномоченного государственного или муниципального органа (далее - Заявитель). Работы по разработке Схемы выполняются за счет Заявителя юридическими и физическими лицами, осуществляющими геодезические и картографические работы (далее - Исполнитель). Срок разработки Схемы составляет не более двух месяцев с момента регистрации заявления Исполнителем, при условии, что для изготовления Схемы заявитель - предоставил необходимые документы. При таких условиях, принимая во внимание, что с соответствующим заявлением Галиулин Р.Ш. обратился в Комитет ..., оказание услуг по приему заявлений и выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, а также подготовка графического материала (формирование земельных участков) - является компетенцией главного архитектора администрации г.Новошахтинска, срок разработки Схемы составляет не более двух месяцев с момента регистрации заявления Исполнителем, при условии, что для изготовления Схемы заявитель предоставил необходимые документы, выводы суда первой инстанции о том, что непосредственно в должностные обязанности председателя Комитета, совершение действий по формированию земельного участка не входит, поскольку в спорных отношениях Комитет является только заявителем по разработке схемы, для чего необходимо провести подготовительные работы, в том числе и сбор необходимой информации, а после получения проекта схемы обратиться с заявлением о согласовании и утверждении схемы в администрацию г.Новошахтинска на имя Мэра города являются законными и обоснованными. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя, судом не установлено. Кроме того, к апелляционной жалобе приобщен ответ Комитета по управлению имуществом города Новошахтинска от ...., из которого усматривается, что земельный участок, расположенный по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно выписке о земельном участке ... сформирован и поставлен на кадастровый учет площадью кв.м. Следовательно, оснований для выдачи схемы расположения земельного участка площадью кв.м по указанному адресу не имелось. Доводы апеллятора о том, что орган местного самоуправления в лице муниципального служащего [ФИО]11 обязан в течении одного месяца выдать схему расположения земельного участка, а также о том, что судом неправильно применены положения ст.ст. 34, 36 ЗК РФ, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, основанные на неправильном понимании и толковании норм материального права. Ссылки в апелляционной жалобе об утверждении схем земельных участков по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Новошахтинске, куда вошла, по мнению апеллятора, и часть земельного участка, принадлежащего ему на праве долевой собственности как собственнику помещений по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не свидетельствует о неправильности обжалуемого решения суда, поскольку указанные обстоятельства не являются юридически значимыми при решение вопроса о правомерности действий должностного лица по рассмотрению заявления о формировании земельного участка по ул. Горняцкой. Указание апеллятора на то, что судом нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в нарушении десятидневного срока рассмотрения его заявления не может быть принято во внимание судебной коллегии, поскольку указанный срок рассмотрения заявления об обжаловании действий (бездействий) председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Новошахтинска, предусмотренный ч. 1 ст. 257 ГПК РФ пресекательным не является. Доводы жалобы направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Постановленное судом решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 22.03.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Галиулина Р.Ш. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи