Судья Сорокобаткина С.И. Дело №33-6311 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 7 июня 2012 года г.Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Чеботаревой М.В., судей Абрамова Д.М., Сачкова А.Н., при секретаре Пышнограевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М. дело по апелляционной жалобе Арутюнян Ш.Г. на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06.03.2012 года, УСТАНОВИЛА: Арутюнян Ш.Г. обратилась в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным заключения УФМС по Ростовской области от 24.11.2011 года о признании выданными в нарушение установленного порядка паспортов серии № (3 апреля 2002 года), серии № (19 января 2008 года) на ее имя. Данное заключение нарушает права заявителя, поскольку первоначальный паспорт выдан ей как несовершеннолетней, имеющей родителя – гражданина Российской Федерации, второй паспорт выдан в порядке обмена. Никаких противоправных действий она не совершала, за пределы РФ не выезжала, возможные нарушения правовых норм со стороны должностных лиц государственного органа не могут лишать ее гражданства России. Представитель УФМС по Ростовской области просил отказать в удовлетворении заявления. Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06.03.2012 года заявление оставлено без удовлетворения. В апелляционной жалобе Арутюнян Ш.Г. ставится требование об отмене решения, как вынесенного вопреки требованиям норм материального и процессуального права. Изучив материалы дела, выслушав объяснения Арутюнян Ш.Г., ее представителя Саакян Л.Б., просивших решение отменить, представителя УФМС по Ростовской области Земляковой В.С., действующей по доверенности, просившей решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к следующим выводам. Из материалов дела видно, что Арутюнян Ш.Г. были выданы паспорта серии № (03.04.2002 года) ПВО ОВД Шолоховского района, серии № (19.01.2008 года) ОУФМС России по Ростовской области в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону. Первоначальный паспорт был выдан на основании принадлежности к гражданству России отца заявителя – Арутюняна Г.Б. Проверка принадлежности заявителя к гражданству РФ начата в связи с ее обращением в отдел УФМС России по Ростовской области в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону по вопросу оформления заграничного паспорта. В заключении Управления ФМС по Ростовской области от 24.11.2011 года сделан вывод о том, что указанные паспорта являются необоснованно выданными, поскольку отсутствуют данные, подтверждающие принадлежность Арутюнян Ш.Г. к гражданству Российской Федерации. В частности, не имеется сведений о документировании Арутюнян Ш.Г. вкладышем с определенной серией и номером в ТП в ст.Вешенская МО УФМС России по Ростовской области в п.Чертково и ОУФМС России по Ростовской области в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону. Кроме того, в информационной базе ДКС МИД России и согласно данным Архивной Базы ОВГ Арутюнян Ш.Г. не значится в числе лиц, приобретших гражданство России. Отказав в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспариваемое заключение принято в соответствии с требованиями правовых норм (пункт 7 Постановления Правительства РФ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"), поскольку отец заявителя на время выдачи паспорта в апреле 2002 года не являлся гражданином России, мать являлась гражданкой Армении, поэтому оснований для приобретения гражданства РФ у Арутюнян Ш.Г не имелось, результаты проведенной проверки не опровергнуты. Судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение – подлежащим отмене в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ. В силу ст.18 пункт «а» Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают: лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации. Паспорт гражданина РФ в апреле 2002 года выдан Арутюнян Ш.Г. на основании данного положения Закона. Заключение УФМС по Ростовской области от 24.11.2011 года по своей правовой природе направлено на аннулирование результата административной процедуры признания заявителя гражданкой Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г. Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации". В силу пункта 7 Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт. Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации. Норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, то есть распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании. Согласно ст.22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Данных о том, что паспорта, указанные выше, выданы в нарушение установленного порядка или оформлены на утраченном (похищенном) бланке паспорта, материалы дела не содержат. Виновных действий в связи с приобретением гражданства Российской Федерации при получении паспорта Арутюнян Ш.Г. не допущено, доказательств совершения таких действий не представлено, а в заключении наличие таких действий не подтверждено. Факты, устанавливающие использование заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, отсутствуют. На время получения первоначального паспорта не устанавливался факт отсутствия гражданства у отца заявителя. Вывод об отсутствии гражданства у отца Арутюнян Ш.Г. сделан в оспариваемом заключении, между тем, материально-правовой аргументации о последствиях установления такого обстоятельства, заключение не содержит. Обязанность доказать соответствие оспариваемого решения требованиям закона возлагается на государственный орган (статья 249 ГПК РФ). При таком положении заключение в оспариваемой части, как направленное по своим правовым последствиям на лишение Арутюнян Ш.Г. гражданства вопреки порядку, определенному статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», и соответственно на изъятие последнего паспорта на основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828 без надлежащих оснований, подлежит признанию незаконным в силу статьи 258 ГПК РФ. Заявление, таким образом, подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда ОПРЕДЕЛИЛА: решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06.03.2012 года отменить. Принять новое решение: заявление Арутюнян Ш.Г. удовлетворить. Признать незаконным заключение Управления ФМС России по Ростовской области от 24.11.2011 года о признании выданными в нарушение установленного порядка паспортов гражданина Российской Федерации серии №, серии №, выданных на имя Арутюнян Ш.Г. … года рождения. Председательствующий: Судьи: