АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 июня 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: Председательствующего судьи Чеботарёвой М.В. Судей Шикуля Е.В., Абрамова Д.М. При секретаре Пышнограевой И.В. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботарёвой М.В. дело по апелляционной жалобе Мэра г.Новочеркасска Кондратенко А.И. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2012 года, УСТАНОВИЛА: Городская Дума г.Новочеркасска обратилась в Новочеркасский городской суд Ростовской области с заявлением, в котором просила признать бездействие Мэра г.Новочеркасска Кондратенко А.И., выразившееся в отказе в подписании и обнародовании решения Городской Думы г.Новочеркасска №205 «Об утверждении Регламента Городской Думы г.Новочеркасска», принятого на заседании 28 октября 2011 года незаконным, а также обязать Мэра г.Новочеркасска Кондратенко А.И. подписать и обнародовать указанное решение Городской Думы города Новочеркасска. В обоснование требований указано, что несмотря на соблюдение процедуры принятия данного нормативно-правового акта, его повторное утверждение после отклонения Мэром г.Новочеркасска и проведения согласительной комиссии в ранее принятой редакции большинством более двух третей от установленной численности Городской Думы г.Новочеркасска, в нарушение требований действующего законодательства письмами от 9 ноября 2011 года, от 17 января 2012 года Мэром г.Новочеркасска отказано в подписании указанного нормативно–правового акта. По данному факту Городская Дума г.Новочеркасска обращалась к прокурору г.Новочеркасска, согласно ответа которого отказ Мэра г.Новочеркасска в подписании и обнародовании решения Городской Думы г.Новочеркасска №205 «Об утверждении Регламента Городской Думы г.Новочеркасска», принятого на заседании 28 октября 2011 года, является грубым нарушением действующего законодательства. Бездействие Мэра г.Новочеркасска препятствует в исполнении Городской Думой г.Новочеркасска своих полномочий, т.е. нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления. Представитель Мэра г.Новочеркасска Бурлуцкая Л.Н. возражала против заявления, просила в его удовлетворении отказать. Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2012 года заявление Городской Думы г.Новочеркасска удовлетворено. Суд признал бездействие Мэра г.Новочеркасска Кондратенко А.И., выразившееся в отказе в подписании и обнародовании решения Городской Думы г.Новочеркасска №205 «Об утверждении Регламента Городской Думы г.Новочеркасска», принятого на заседании 28 октября 2011 года незаконным, а также обязал Мэра г.Новочеркасска Кондратенко А.И. подписать и обнародовать указанное решение Городской Думы города Новочеркасска. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Мэр г.Новочеркасска Кондратенко А.И. просит отменить решение суда и вынести новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Апеллятор указывает на нормы Регламента Городской Думы г.Новочеркасска, носящие по его мнению коррупциогенный, противоречивый и незаконный характер, являющийся основанием к отказу в его согласовании. Полагает, что текст повторно представленного для подписания решения Городской Думы г.Новочеркасска изложен в новой редакции, что свидетельствует о его принятии с учётом частичного включения ранее предложенных изменений, в связи с чем представленное решение Городской Думы г.Новочеркасска является вновь принятым и его отклонение соответствует требованиям ч.3 ст. 54 Устава. В дополнениях к апелляционной жалобе Мэр г.Новочеркасска Кондратенко А.И. ссылается на то, что Регламент Городской Думы г.Новочеркасска не является нормативно-правовым актом и не подлежит ни подписанию Мэром города, ни официальному опубликованию. Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Мэра г.Новочеркасска Пищейко И.Ф., представителя Городской Думы г.Новочеркасска Золоторенко А.В., проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам. В соответствии с ч.13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. Судом первой инстанции установлено, что 28 сентября 2011 года Городской Думой г.Новочеркасска принято решение № 184 «Об утверждении Регламента Городской Думы г.Новочеркасска». Письмом Мэра г.Новочеркасска от 13 октября 2011 года указанное решение Городской Думы г.Новочеркасска было возвращено как отклоненное, в связи с тем, что оно содержит ряд коррупциогенных факторов. На основании распоряжения председателя Городской Думы г.Новочеркасска № 46 от 17 октября 2011 года была создана согласительная комиссия по рассмотрению отклоненного Мэром города решения Городской Думы. В Соответствии с заключением согласительной комиссии от 19 октября 2011 года доводы Мэра г.Новочеркасска признаны необоснованными, в связи с чем Городской Думе рекомендовано повторно принять решение «Об утверждении Регламента Городской Думы города Новочеркасска». На заседании Городской Думы г.Новочеркасска 28 октября 2011 года принято решение № 205 «Об утверждении Регламента Городской Думы города Новочеркасска», которое было одобрено в ранее принятой редакции 19 депутатами Городской Думы, что является большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Городской Думы г.Новочеркасска. Письмом председателя Городской Думы г.Новочеркасска от 3 ноября 2011 года № 1069-Д указанное решение Городской Думы г.Новочеркасска направлено на подпись мэру г.Новочеркасска. Письмом Мэра г.Новочеркасска от 9 ноября 2011 года решение Городской Думы г.Новочеркасска № 205 от 28 октября 2011 года «Об утверждении Регламента Городской Думы г.Новочеркасска» было вновь отклонено. Письмом председателя Городской Думы г.Новочеркасска от 23 декабря 2011 года Мэру г.Новочеркасска повторно направлено указанное решение Городской Думы для подписания и обнародования. 10 января 2012 года в Городскую Думу г.Новочеркасска поступило письмо ВрИО мэра города Овчарова П.М. об отказе в подписании и обнародовании указанного решения в связи с нахождением Мэра г.Новочеркасска в отпуске. 11 января 2012 года председателем Городской Думы г.Новочеркасска на имя ВрИО мэра г.Новочеркасска Овчарова П.М. направлено очередное письмо о необходимости подписания и обнародования решения Городской Думы г.Новочеркасска № 205 «Об утверждении Регламента Городской Думы города Новочеркасска», принятого на заседании 28 октября 2011 года. 17 января 2012 года Городской Думой г.Новочеркасска получено письмо Мэра г.Новочеркасска Кондратенко А.И. о возврате несогласованного решения Городской Думы города Новочеркасска № 205 «Об утверждении Регламента Городской Думы города Новочеркасска» с отрицательным заключением юридического отдела Администрации города Новочеркасска. На основании обращения председателя Городской Думы г.Новочеркасска, прокуратурой г.Новочеркасска была проведена проверка по данным фактам, по итогам которой 16 декабря 2011 года Мэру г.Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества (л.д. 126). Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенной нормой закона и исходил из того, что решение Городской Думы г.Новочеркасска № 205 «Об утверждении Регламента Городской Думы города Новочеркасска» принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, при этом у Мэра г.Новочеркасска имеется прямо регламентированная федеральным законодательством обязанность по подписанию данного акта в случае его повторного одобрения в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Данная обязанность Мэром г.Новочеркасска не выполняется, в связи с чем имеются основания для признания его бездействия незаконным и удовлетворения заявления Городской Думы г.Новочеркасска. Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства. Доводы апелляционной жалобы о том, что нормы Регламента Городской Думы г.Новочеркасска носят коррупциогенный и противоречивый характер, не имеют правового значения в рамках данного дела, поскольку указанная выше обязанность подписания нормативно-правового акта Мэром г.Новочеркасска носит императивный характер и не поставлена в зависимость от заключения о наличии в нем каких-либо нарушений. В случае несогласия с указанным нормативно-правовым актом заявитель не лишён права оспорить его законность в установленном законом порядке. Ссылка в дополнениях к апелляционной жалобе на то, что Регламент Городской Думы г.Новочеркасска не является нормативно- правовым актом и не подлежит ни подписанию Мэром города, ни официальному опубликованию подлежит отклонению. Под нормативно–правовым актом понимается акт, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Регламент представительного органа местного самоуправления является нормативно-правовым актом, регулирующим порядок работы представительного органа местного самоуправления, внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования комиссий и др. Доводы апелляционной жалобы о том, что текст повторно представленного для подписания решения Городской Думы г.Новочеркасска изложен в новой редакции, что свидетельствует о его принятии с учётом частичного включения ранее предложенных изменений, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются материалами дела. Другие доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, повторяют пояснения апеллятора по существу спора, которые исследованы судом первой инстанции при вынесении решения, им дана надлежащая правовая оценка. С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мэра г.Новочеркасска Кондратенко А.И., без удовлетворения. Председательствующий Судьи