Судья Левченко В.Н. Дело №33-6477

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2012 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.

судей Абрамова Д.М., Шикуля Е.В.,

при секретаре Пышнограевой И.В.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М.

дело по апелляционной жалобе и.о. заведующего отдела образования муниципального образования «Город Зверево» на решение Красносулинского районного суда от 30.03.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Зверево Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Зверево, отделу образования муниципального образования «Город Зверево», МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» г.Зверево об обязании произвести работы по комплексному капитальному ремонту здания детского сада по ул… в г.Зверево согласно техническому заключению. В обоснование своих требований прокурор указал, что в результате проверки установлен факт прекращения образовательного процесса в названном детском саду в связи с непригодностью здания для эксплуатации, воспитанники размещены по другим дошкольным учреждениям. 17.11.2008 года утверждено заключение по рабочему проекту на капитальный ремонт здания детского сада. Согласно результатам технического обследования общее техническое состояние основных несущих строительных конструкций здания оценивается как недопустимое, количественные и качественные определения физического износа здания отнесены к группе аварийных зданий. Здание передано в оперативное управление Администрации г.Зверево для проведения капитального ремонта. Между тем, надлежащие меры по осуществлению ремонта не приняты. Открытый аукцион по капитальному ремонту не состоялся ввиду его отмены Управлением ФАС по Ростовской области. В качестве правового обоснования требований прокурор сослался на нормы Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях прав ребенка», Закона Российской Федерации «Об образовании», статью 12 ГК РФ.

Исковые требования в ходе судебного разбирательства уточнены, прокурор просил обязать ответчиков произвести работы по комплексному капитальному ремонту в срок до 01.09.2013 года.

Представители ответчиков - Администрации г.Зверево, отдела образования муниципального образования «Город Зверево, МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» г.Зверево иск не признали.

Решением Красносулинского районного суда от 30.03.2012 года исковые требования прокурора удовлетворены частично: Администрация г.Зверево, отдел образования муниципального образования «Город Зверево», МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» г.Зверево обязаны в срок до 01.09.2013 года произвести работы по капитальному ремонту здания детского сада по ул…. в г.Зверево согласно техническому заключению.

В апелляционной жалобе и.о. заведующего отдела образования муниципального образования «Город Зверево» просит отменить решение, как постановленное вопреки требованиям материального закона и обстоятельствам дела.

Выслушав объяснения представителя отдела образования муниципального образования «Город Зверево» Кутняховой Н.А., и.о. заведующей МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» г.Зверево Саяновой Е.С., представителя Администрации г.Зверево Евтушенко С.А., просивших решение отменить, прокурора, полагавшего решение законным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» учредителем является муниципальное образование «Город Зверево» в лице отдела образования.

Разрешая спор и частично удовлетворяя иск, суд исходил из того, что с учетом содержания Устава МБДОУ, статьи 120 ГК РФ и норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РФ «Об образовании» при недостаточности средств у бюджетного учреждения для проведения капитального ремонта переданного в оперативное управление здания детского сада финансирование проводится в том числе собственником имущества – муниципальным образованием в лице органов местного самоуправления. При этом денежные средства, выделенные из бюджета Ростовской области на 2011 год, на капитальный ремонт здания не освоены. Капитальный ремонт детского сада включен в Областную долгосрочную целевую программу «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2015 годы» в целях софинансирования особо важных и (или) контролируемых Администрацией Ростовской области объектов на 2012 год. Суд полагает, что срок – до 01.09.2013 года для осуществления капитального ремонта является разумным с учетом запланированных бюджетных расходов на 2012 год. В данном случае надлежащим способом защиты права неопределенного круга лиц на своевременное общедоступное и бесплатное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях является присуждение к исполнению обязанности в натуре (обязание осуществить капитальный ремонт здания в определенный срок). В части требований об обязании произвести работы по капитальному ремонту комплексно суд отказал.

Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ.

Выводы решения о наличии бездействия каждого из заявленных прокурором ответчиков не основаны на доказательствах и требованиях статьи 198 ГПК РФ. Конкретные обстоятельства, подтверждающие, что Администрация г.Зверево, отдел образования и бюджетное учреждение неправомерно уклонились от выполнения своих обязанностей в области организации и осуществления образовательного процесса, в решении не приведены и не обоснованы.

Техническое состояние здания детского сада никем не оспаривалось, оно отнесено к аварийному. В решении отсутствуют выводы о том, что орган местного самоуправления либо иные ответчики обладали достаточными финансовыми средствами для обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту здания согласно полученному техническому заключению.

Объявленный в 2010 году аукцион признан несостоявшимся, что никем не оспаривалось. В 2012 году размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту МДОУ детский сад №5 (л.д.27-29 том 2). На время разрешения спора результат проведения аукциона не был определен. В судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы представитель отдела образования пояснил, что аукцион проводится поэтапно в настоящее время.

В решении также не приведены выводы о том, какие конкретно правовые нормы нарушены ответчиками в результате фактического неосуществления капитального ремонта здания.

Между тем, условием для возложения на ответчика обязанности исполнить ее в натуре согласно статье 12 ГК РФ является нарушение требований нормативных правовых актов и субъективных прав. Такие обстоятельства судом установлены не были, учитывая, что ответчики осуществляют конкретные действия, подтвержденные материалами дела, направленные на осуществление капитального ремонта в установленном порядке.

Срок проведения капитального ремонта в исковом заявлении и в решении не обоснован, его установление не связано с реализацией конкретных правоотношений, в том числе по финансированию.

Судебная коллегия учитывает, что вопрос о проведении капитального ремонта относится к хозяйственной (экономической) сфере управленческого процесса в образовательной деятельности, здание детского сада не эксплуатируется, не создает угрозу безопасности, обеспечение возможности получения дошкольного образования может быть достигнуто различными способами, а не исключительно путем обязания ответчиков осуществить капитальный ремонт здания.

Принимая во внимание изложенное, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносулинского районного суда от 30.03.2012 года отменить.

Принять новое решение: отказать в удовлетворении требований прокурора г.Зверево к Администрации г.Зверево, отделу образования муниципального образования «Город Зверево», МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» г.Зверево об обязании произвести работы по капитальному ремонту здания детского сада по ул…. в г.Зверево.

Председательствующий:

Судьи: